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| 2007-01-04 董振國 王汝堂 來源:經濟參考報 |
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山東作為一個農業大省，近幾年在財政投入上積極向農村傾斜，許多地區反哺農村的力度前所未有，農村面貌得到明顯改善。然而，目前城鄉發展差距拉大的勢頭仍未扭轉，成為新農村建設面臨的一個突出難題。
東營市是山東省的一個新興城市，在過去的五年，東營市投向“三農”的錢達到了65億元，其中財政資金就占到32億元。東營市財政局的資料顯示，2005年全市財政支農資金達到五億元，占財政收入的三成多，是2000年財政支農資金的30多倍。
東營市在財政支農上提出了“三個傾斜”“四個優先”，即從領導力量上、工作隊伍上、經費投入上向“三農”傾斜，安排財政預算優先考慮“三農”投入需要，規劃實施重點項目和工程優先考慮農業和農村，興辦社會事業優先考慮農村群眾要求，社會保障體系建設優先考慮困難群眾。
曾任東營市市委書記的石軍提出過一個口號在全省頗有影響：“用老板的錢干發展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”。東營是上世紀80年代在荒堿地上興起的城市，經濟建設、城市建設都需要大量資金。為了協調與財政支農的矛盾，東營市在城市建設等方面的資金主要通過招商引資、市場運作等手段解決，擠出大量財政資金投向“三農”。市里一座總投資約2.8億元的黃河大橋，政府只投了20萬元的前期規劃費，然后采用BOT(建設、經營、移交)模式順利建成通車。
盡管在反哺農村上東營市很舍得花錢，但絕不盲目投資。市里在財政支農上有個總的原則：“多做雪中送炭的事，少花錦上添花的錢。”具體的投資重點有三方面：“事關農村長遠發展的大事、一家一戶辦不了辦不好的難事、群眾最急需最期盼的實事。”
東營市鹽堿地多，群眾飲水條件較差，很多偏遠村莊的群眾與牛羊同喝一塘渾水。墾利縣墾利鎮南十字井村1997年春天黃河斷流后，村里的一個小水庫牛喝羊喝人也喝，總共支撐了一個月，老百姓將黃泥湯子盛到水缸里沉淀后飲用，刷碗水總是澄清后“循環使用”，最后黃泥湯子也沒了，全村只有村外一個地方能挖出甜水，老百姓打了一口土井，水來得非常緩慢，每天只出10擔到20擔水，老百姓排隊挑水，晚上天冷甚至帶上柴草烤著火等水。東營市把解決農民飲水問題作為財政支農的首要大事之一，近四年投入約兩億元資金進行供水改造，今年初將實現由鄉鎮統一供水，絕大部分農民都可以與城里人一樣喝上符合國家標準的自來水。
東營市財政支農的做法是山東各地反哺農村的一個縮影。近年來，山東堅持省市財力向基層、向農村傾斜下移，五年來，省財政對下安排各類轉移支付資金246億多元，比“九五”時期增加230多億元，年均增長超過68%。山東省還實施了“五獎一補”政策，籌集資金16億元，市級配套近四億元，對51個財政困難縣和81個產糧大縣給予重點扶持。
盡管財政支農、反哺農村的力度加大了，但城鄉差距拉大的勢頭還是未能扭轉。據山東省統計局調查，近年來山東省城鎮居民收入增幅仍明顯高于農民收入增幅。2005年，全省城鎮居民人均可支配收入突破一萬元，比2004年增加1300多元，增長13.8%，提高1.4個百分點。農民人均純收入則不到4000元，僅比2004年增加423元，增長12.1%，提高0.8個百分點。農業專家分析，農民收入自己與自己相比近年增長較快，但與城市居民比起來，步伐卻慢多了，城鄉差距進一步拉大。
山東農業顧問團農經分團副團長劉同理分析說，城鄉收入差距不僅體現為貨幣形式，還體現在實物形式上，更多的差距在教育、衛生等資源的城鄉分布不均。“同樣活在黃河邊，對治理黃河，城里人可以不管，農民卻要出錢出工，因為農業需要引黃灌溉。”對城鄉之間的不平等，劉同理概括為“三同三不同”：“同工不同酬”，農民工比城市職工每月工資少800元；“同命不同價”，同一輛車遇難，城里人與鄉下人賠償標準不同；“同考不同分”，高考分數線欠發達地區遠高于發達地區。
山東省政協常委陳希玉認為，城鄉差距首先在收入差距，全國統計顯示為3∶1左右，如果加上水、電、路等基礎設施和教育、醫療、養老等，城鄉差距不是3∶1，而是5∶1甚至6∶1。“城鄉差距最突出的地方就是新農村建設的重點”，重點是農村社會事業和公共產品投入，如果城鄉固定資產投資差距一直維持在9∶1，新農村的目標便會“遙遙無期”。
山東省社科院農經所所長秦慶武發出了這樣的疑問：一些地方政府的財力還很不寬裕，怎樣反哺農業、支持農村、建設公共產品？特別是山東西部一些地方還是吃飯財政，單靠轉移支付是否滿足得了吃飯與建設的需要？盡管近年來山東省農民收入有了較大幅度提高，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢不僅沒有根本扭轉，而且仍呈擴大趨勢。這就難免造成農村社會關系緊張，影響農村的和諧穩定。同時，農村環境污染也有加重的趨勢，污水排放、白色污染、生活垃圾等給農村生態環境帶來較大損害，農業可持續發展面臨很大挑戰。如何在市場經濟條件下縮小城鄉差距和收入差距，保持農村社會穩定，建設農村和諧社會，實現農業和農村經濟的可持續發展，也是值得深入探討的問題。 |
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