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6月24日，法國交通系統(tǒng)工人因?qū)λ_科齊政府養(yǎng)老金制度改革不滿舉行全國大罷工，造成巴黎地鐵站內(nèi)人滿為患。新華社/西霸 |
巴黎第四大學(xué)信息與傳播高等研究學(xué)院教授讓-馬克·勒加爾在接受本報記者采訪時認為，法國多層次的工會組織和法律法規(guī)有效地預(yù)防了勞資糾紛的發(fā)生，準司法機構(gòu)勞資調(diào)解委員會對疏導(dǎo)勞資矛盾起到了積極作用，在處理勞資糾紛過程中政府主導(dǎo)、法律保障和建立機制三者相得益彰，成為法國預(yù)防和化解勞資矛盾的有效途徑。
法規(guī)賦予多層次工會維護勞動者權(quán)利
據(jù)讓-馬克·勒加爾教授介紹，法國工會組織層次較多、力量強大。僅有權(quán)與政府直接對話和談判的全國性工會組織就有五家，法國政府在對與勞動者利益相關(guān)事務(wù)進行改革前必須要與各大工會進行磋商。
法國業(yè)已形成以勞動法、行業(yè)協(xié)議、企業(yè)協(xié)議三個層面為保障的勞資關(guān)系。
勞動法的適用范圍包括法國境內(nèi)的所有企業(yè)，是法國最基本、最普遍的勞資關(guān)系準則。它規(guī)定工會擁有與資方就薪酬、工作條件等進行申訴和談判的權(quán)利，工會代表每月可帶薪從事工會工作10至15小時，雇傭員工200人以上企業(yè)還有義務(wù)向工會提供專門的活動場所。勞動法賦予勞動者罷工權(quán)，允許他們在與雇主意見不一特別是就薪酬問題存在分歧時進行罷工。此外，法國還于1982年以法律形式規(guī)定，雇主必須每年與工會就勞動者薪酬進行談判。雇主若不遵守該制度，則將被送上法庭。
法國700多個行業(yè)均有工會與雇主協(xié)會經(jīng)過談判簽訂的行業(yè)協(xié)議(即行業(yè)集體合同)，行業(yè)協(xié)議根據(jù)行業(yè)特點具體確定本行業(yè)的勞動標準。在行業(yè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，各企業(yè)工會還可以根據(jù)自身情況與雇主簽訂企業(yè)協(xié)議(即企業(yè)集體合同)。
除工會組織外，法國還規(guī)定，凡雇傭50名雇員以上的企業(yè)必須在內(nèi)部成立企業(yè)委員會，成員由企業(yè)員工投票選出，他們對企業(yè)經(jīng)營狀況及決策享有知情權(quán)，并對資方?jīng)Q策提出意見。雇主如違反規(guī)定將面臨法律制裁。
讓-馬克·勒加爾教授強調(diào)，法國工會力量之所以強大，并不在于其會員人數(shù)眾多，而在于各種法規(guī)賦予它們維護勞動者權(quán)利的武器。
遍布各行業(yè)的勞資調(diào)解委員會
讓-馬克·勒加爾教授指出，在調(diào)節(jié)勞資糾紛方面最有法國特色的是勞資調(diào)解委員會，它是由勞資雙方共同組成，是具有調(diào)解勞資糾紛的準司法機構(gòu)，主要負責(zé)對私法領(lǐng)域(涉及公法領(lǐng)域的勞資矛盾由行政法庭處理)個人勞資爭議(與集體性罷工等集體勞資糾紛大多由高級初審法院負責(zé))進行調(diào)解或初步判決。
目前，法國全國共有208個勞資調(diào)解委員會，每個勞資調(diào)解委員都設(shè)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等部門。每個部門均設(shè)有調(diào)解辦公室和審判辦公室。勞資調(diào)解委員中來自勞資雙方的人員各占一半，委員會主席由勞資雙方委員輪流擔(dān)任。法國現(xiàn)有勞資調(diào)解委員約1.5萬名，每5年在全國范圍進行一次選舉，任期五年。
根據(jù)規(guī)定，在處理勞資糾紛時，勞資雙方必須親自到場，首先接受勞資調(diào)解委員會的調(diào)解。如調(diào)解不成審判辦公室將進行裁決。盡管勞資調(diào)解委員會內(nèi)部設(shè)有職業(yè)法官，但其所作裁決與一般法院一樣具有法律效力。若敗訴方對裁決結(jié)果持有異議，也可以按照司法程序向上訴法院乃至最高法院提出上訴。
據(jù)勒加爾教授介紹，盡管勞資調(diào)解委員會存在處理勞資糾紛耗時長等問題，但這項制度在法國運作多年，已較為成熟，對調(diào)和社會矛盾起到了不可忽視的作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，勞資調(diào)解委員會每年調(diào)解或裁決約20余萬件勞資糾紛案，其中98%訴訟由勞方提出。
政府立法平衡勞資關(guān)系
法國政府在預(yù)防和處理勞資糾紛過程中。一方面為處理勞資糾紛提供法律依據(jù)；另一方面建立有效成熟的調(diào)解體制，及時調(diào)和矛盾。如一旦發(fā)生較為嚴重、社會反響較大的勞資糾紛事件時，法國政府也會采取直接干預(yù)手段。
在2008年至2009年間發(fā)生的法國電信員工連續(xù)自殺案中，法國政府首先公開表示了對此事的關(guān)注與焦慮，這對企業(yè)的管理方形成壓力。隨后，法國政府對法國電信公司雇員的工作和生活狀況進行調(diào)查，對企業(yè)存在的問題進行嚴肅評估，以凸顯企業(yè)管理模式亟需整改的迫切性和政府進一步加大力度干預(yù)此事件的決心。
此后，，法國政府于2009年10月兩次要求法國電信公司主席迪迪埃·隆巴爾采取有力措施應(yīng)對危機。為此，隆巴爾凍結(jié)了公司部分人事調(diào)整計劃，并撤換了部分高管。其本人也在政府進一步施壓下于2010年初離開管理職位。
勒加爾認為，只有在國家、雇主協(xié)會、工會、企業(yè)等多方共同參與，以法規(guī)、協(xié)定等契約方式重新平衡勞資雙方的力量，勞動關(guān)系才能得到良性發(fā)展。其中，作為擁有立法權(quán)和行政權(quán)的政府在這一過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，與其他各方進行對話，然后通過立法或行政手段規(guī)定資方義務(wù)(進行年度薪酬談判、保證工會對于企業(yè)運行狀況的知情權(quán)等等)，并建立有效機制以保證勞資糾紛一旦發(fā)生即可得到迅速穩(wěn)妥解決。
他說，政府只有制定好“游戲規(guī)則”，通過給予弱勢一方更多保護，才能從根本上預(yù)防或妥善調(diào)解勞資糾紛，化解社會矛盾。 |