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    國外巨災保險面面觀
        2010-05-28    作者:白田田    來源:經濟參考報

        美國:政府主導

      作為各種自然災害的重災國之一,美國推行的是以政府為主導非盈利性巨災保險計劃。有聯邦政府巨災保險項目全國洪水保險計劃,以及各州的巨災保險項目,如加州地震局、佛羅里達州居民財產保險公社等,也有州政府的再保險項目,如佛羅里達颶風巨災基金。政府參與巨災保險的方式多種多樣,有以直接保險人的身份承保巨災,有以再保險人的身份承擔巨災風險。大多數巨災保險項目實施財政貼補的費率,并且享受聯邦免稅待遇。
      美國的洪災占全部自然災害的90%,1968年美國國會通過了《全國洪水保險法》,政府與民營保險公司合作,由民營保險公司銷售洪水保險單,保險標的為加入洪水保險計劃的社區的住宅和商業財產,所收保險費全部建立洪水保險基金,洪水損失賠付和代理銷售費用均出自洪水保險基金。洪水保險的風險實際上全部由聯邦政府承擔,保險公司的作用只是銷售保單、理賠及墊付賠款,并由此獲取一定的手續費收入。

      日本:政企聯手

      在地震頻發的日本,1966年就通過了《地震保險法》,該法律規定商業保險公司和政府共同建立地震保險體系。其災后救助體系的特點是:以自助和政府救助為主,社會救助為輔,呈現出完整的災后應對機制。參加地震保險、再保險公司對風險的分散、社會救助和政府直接救助構成了日本抗災的四道防線。
      在巨災保險的風險控制方面,日本創造了一種由政府和民間保險公司分擔的二級再保險模式,即家庭財產的地震保險業務先由民間保險公司承保,然后再全部分給由日本各保險公司參股成立的地震再保險公司,該公司除自留一部分外,按各保險公司承保的財產保險的市場份額回分給各保險公司,超出再保險公司與直接承保限額的部分由國家承擔最終賠償責任。

      英國:商業運作

      英國巨災保險都是由商業保險公司經營的,政府不參與其中。例如政府財政不對洪水保險進行任何補貼,是非強制性的,投保人在保險市場中自由選擇保險公司進行投保。政府的切入點主要是通過加大防洪投入力度,興建洪水防御設施來降低洪水風險,使洪水風險具有了一定的可保性,使得私人保險公司愿意承擔洪水風險。英國再保險市場相當發達和完善,商業保險公司所承保的巨災風險責任直接在再保險市場進行分保,轉移風險責任,政府對巨災保險再保險計劃沒有支持,但是巨災保險參保率很高。

      墨西哥:巨災債券

      過去十年間,墨西哥一直通過采用市場融資機制的自保基金為災后恢復工作提供資金。2006年,墨西哥在世行技術援助支持下,成為全球第一個發行巨災債券的主權國家。2009年10月,墨西哥發行了2.9億美元巨災債券。結果,三類特定風險——地震、太平洋颶風(兩個地區)和大西洋颶風得到了三年期保險。巨災債券吸引了很多投資者的關注,這為擴大投資者隊伍以及降低保險費率都起到了一定的幫助作用。世行官員認為墨西哥對其他新興市場國家的示范效應不可低估,這些國家可以向資本市場轉移與極端天氣相關的風險,以便管理財務的不穩定狀況。

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