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新華社記者 劉欣 攝 |
經(jīng)濟危機后，為了重振本土工業(yè)，美國將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。為應對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，我國應提高工業(yè)企業(yè)的國際化水平、依靠先進制造技術(shù)、加大科研投入、大力推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、積極主動地投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中去。
2009年年底，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，美國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的信號。此舉表明，在當前金融危機背景下，美國已充分認識到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費拉動經(jīng)濟，開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展。“再工業(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。
重新認識先進制造業(yè)價值
20世紀五六十年代，美國制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的27%以上，穩(wěn)居世界第一。然而，到了80年代，由于一度將制造業(yè)認定為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴重削弱，在汽車、鋼鐵和消費類電子等工業(yè)領域的國內(nèi)、國際市場份額大幅度下降。
為了重新取得競爭優(yōu)勢，美國政府推出了一系列技術(shù)計劃，推動制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，之后，美國的制造業(yè)重新走出了低谷。據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織的統(tǒng)計數(shù)字顯示，近10年來，全球制造業(yè)總量中，美國的份額一直不低于1/5。
雖然在全球制造業(yè)中所占比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。到2007年，這一比例已經(jīng)下降到11.68%，對美國GDP貢獻最大的行業(yè)不再是制造業(yè)，而是金融、房地產(chǎn)服務業(yè)(不包括住宅建筑業(yè))，在次貸危機之前，美國金融、房地產(chǎn)服務業(yè)的利潤總額占美國企業(yè)利潤總額的40%以上；美國標普500強企業(yè)的總利潤中也有25%到35%由金融和房地產(chǎn)業(yè)務產(chǎn)生。
過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國各界的重點關注。先進制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進模式，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟抵抗金融風險的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟倒掛現(xiàn)象。
為了發(fā)展先進制造業(yè)，美國已開始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇。
在現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找出路
美國以實體經(jīng)濟為基礎進行“再工業(yè)化”，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢。主要有：靈活的勞動力市場，強大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；一流的技術(shù)學校、研究機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)；為上述組織提供支持的金融實力；卓越的企業(yè)家精神，世界上最大的經(jīng)濟體，并仍然擁有世界上最發(fā)達、最靈活的資本市場。
然而，實行“再工業(yè)化”并非只是一個簡單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進步，以推動美國經(jīng)濟走向復蘇。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
自金融危機爆發(fā)以來，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月，奧巴馬簽署《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學技術(shù)開辟能源獨立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標準提高一倍，在2030年之前將石油消費降低35%。金融危機后，美國政府尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴大規(guī)模，拉動就業(yè)。美國還加快發(fā)展世界上最先進、最現(xiàn)代化的信息基礎設施，以實現(xiàn)對醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持……美國正推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標即為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎，保證在21世紀能夠繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。
鼓勵科技創(chuàng)新
金融危機發(fā)生后，美國并沒有因此大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國復蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設施設備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃重點支持的美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術(shù)研究院三個機構(gòu)和國立健康研究院。這三個機構(gòu)增加的經(jīng)費主要用于研究和開發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競選中承諾實施美國競爭力計劃，在七到10年內(nèi)使這三個機構(gòu)物質(zhì)科學和工程經(jīng)費翻番的目標。
美國對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本在這些領域的投資。美國還采取了一系列措施，如設立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)
探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務領域等，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟增長。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
在美國，中小企業(yè)占有相當大的比重，約占企業(yè)總數(shù)的99.7%，占所有企業(yè)收入的40%，在整個經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用。同時，美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，對中小企業(yè)寄予厚望。2009年3月，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展新計劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關。2009年12月，奧巴馬政府計劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計劃的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟不良后果；還準備要求國會對問題資產(chǎn)救助計劃進行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會的小企業(yè)提供更多貸款。
將對中國工業(yè)化產(chǎn)生影響
目前，中國仍處于工業(yè)化進程的中后期，制造業(yè)是中國高速成長的動力引擎。然而，中國制造業(yè)的總體水平并不高，表現(xiàn)為：經(jīng)濟創(chuàng)造力較低，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%；附加值不高，仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量較低、單價較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品，大量進口高技術(shù)含量、高附加值和高價格的“三高”產(chǎn)品。
美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將對中國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響。一方面，兩國將產(chǎn)生更多的競爭，在國際金融危機的背景下，美國將從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著美國將在競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則上做文章，使得中美之間的貿(mào)易摩擦加劇。另一方面，美國目前仍擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達和先進制造業(yè)發(fā)展最快的國家，中國發(fā)展先進制造業(yè)容易受到美國的技術(shù)封鎖。
在這樣的背景下，中國必須采取積極的應對措施，加快創(chuàng)新型國家的建設，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高先進制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以應對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。
再工業(yè)化是一個持續(xù)創(chuàng)新過程
“再工業(yè)化”不是一個新概念，多年前在對傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應用。20世紀70年代，“再工業(yè)化”是針對德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的。 |