新華社記者 劉欣 攝

    經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，為了重振本土工業(yè)，美國將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。為應(yīng)對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)提高工業(yè)企業(yè)的國際化水平、依靠先進(jìn)制造技術(shù)、加大科研投入、大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、積極主動地投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中去。

　　2009年年底，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號。此舉表明，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，美國已充分認(rèn)識到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)，開始重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。“再工業(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。

　　重新認(rèn)識先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值

　　20世紀(jì)五六十年代，美國制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的27%以上，穩(wěn)居世界第一。然而，到了80年代，由于一度將制造業(yè)認(rèn)定為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴(yán)重削弱，在汽車、鋼鐵和消費(fèi)類電子等工業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)、國際市場份額大幅度下降。
　　為了重新取得競爭優(yōu)勢，美國政府推出了一系列技術(shù)計(jì)劃，推動制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，之后，美國的制造業(yè)重新走出了低谷。據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近10年來，全球制造業(yè)總量中，美國的份額一直不低于1/5。
　　雖然在全球制造業(yè)中所占比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。到2007年，這一比例已經(jīng)下降到11.68%，對美國GDP貢獻(xiàn)最大的行業(yè)不再是制造業(yè)，而是金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)(不包括住宅建筑業(yè))，在次貸危機(jī)之前，美國金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的利潤總額占美國企業(yè)利潤總額的40%以上；美國標(biāo)普500強(qiáng)企業(yè)的總利潤中也有25%到35%由金融和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生。
　　過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，使美國在此次危機(jī)中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當(dāng)前嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象。
　　為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國已開始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　在現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找出路

　　美國以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行“再工業(yè)化”，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢。主要有：靈活的勞動力市場，強(qiáng)大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；一流的技術(shù)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)；為上述組織提供支持的金融實(shí)力；卓越的企業(yè)家精神，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，并仍然擁有世界上最發(fā)達(dá)、最靈活的資本市場。
　　然而，實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個簡單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費(fèi)。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月，奧巴馬簽署《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨(dú)立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%。金融危機(jī)后，美國政府尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴(kuò)大規(guī)模，拉動就業(yè)。美國還加快發(fā)展世界上最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持……美國正推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)即為長期的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。

　　鼓勵科技創(chuàng)新

　　金融危機(jī)發(fā)生后，美國并沒有因此大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計(jì)劃重點(diǎn)支持的美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院三個機(jī)構(gòu)和國立健康研究院。這三個機(jī)構(gòu)增加的經(jīng)費(fèi)主要用于研究和開發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競選中承諾實(shí)施美國競爭力計(jì)劃，在七到10年內(nèi)使這三個機(jī)構(gòu)物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費(fèi)翻番的目標(biāo)。
　　美國對具有國家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本在這些領(lǐng)域的投資。美國還采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營企業(yè)
　　探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長。

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　在美國，中小企業(yè)占有相當(dāng)大的比重，約占企業(yè)總數(shù)的99.7%，占所有企業(yè)收入的40%，在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。同時，美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，對中小企業(yè)寄予厚望。2009年3月，奧巴馬宣布計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃撥部分款項(xiàng)(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。2009年12月，奧巴馬政府計(jì)劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計(jì)劃的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國會對問題資產(chǎn)救助計(jì)劃進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會的小企業(yè)提供更多貸款。

　　將對中國工業(yè)化產(chǎn)生影響

　　目前，中國仍處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，制造業(yè)是中國高速成長的動力引擎。然而，中國制造業(yè)的總體水平并不高，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力較低，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%；附加值不高，仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量較低、單價(jià)較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品，大量進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加值和高價(jià)格的“三高”產(chǎn)品。
　　美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將對中國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響。一方面，兩國將產(chǎn)生更多的競爭，在國際金融危機(jī)的背景下，美國將從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著美國將在競爭規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則上做文章，使得中美之間的貿(mào)易摩擦加劇。另一方面，美國目前仍擁有世界最高技能的勞動力和先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國家，中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)容易受到美國的技術(shù)封鎖。
　　在這樣的背景下，中國必須采取積極的應(yīng)對措施，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以應(yīng)對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。

    再工業(yè)化是一個持續(xù)創(chuàng)新過程

    “再工業(yè)化”不是一個新概念，多年前在對傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代，“再工業(yè)化”是針對德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的。