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在蔓延至歐元區(qū)多國的債務風暴中，愛爾蘭最早受到?jīng)_擊。房地產(chǎn)泡沫破滅和經(jīng)濟危機是導致愛爾蘭政府財政赤字劇增的主要原因，但隨著一系列應對措施的出臺，債務危機帶來的負面影響在一定程度上有所緩解。
房地產(chǎn)熱催生泡沫
數(shù)據(jù)顯示，2009年，愛爾蘭財政赤字占國內(nèi)GDP的比例為12%，在歐元區(qū)國家中僅次于希臘。截至2009年底，愛爾蘭政府的國債額達到750多億歐元，占GDP的比例為65%，超過歐盟允許的60%上限；而在2006年和2007年，愛爾蘭公共債務水平一直維持在25%左右。
愛爾蘭政府財政狀況之所以惡化，主要有以下幾點原因：
一，房地產(chǎn)發(fā)展過熱催生房地產(chǎn)泡沫。20世紀中期，愛爾蘭政府注重高新技術發(fā)展，尤其重視醫(yī)藥化工、信息通信技術、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展和出口，并注重服務外包，吸引外資。大量外國公司尤其是美國公司的到來不僅拉動了就業(yè)，還帶來了先進技術。政府采取的科技興國戰(zhàn)略也促進了經(jīng)濟的騰飛，使愛爾蘭贏得了“凱爾特之虎”的美譽。
在前幾年經(jīng)濟高速發(fā)展時期，愛爾蘭房地產(chǎn)業(yè)擴張迅速，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。愛爾蘭房價在2007年達到頂峰，但隨著國際金融危機的到來，房地產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，房價目前已經(jīng)下降了一半以上。
受此影響，許多民眾還不起貸款導致銀行危機，信貸違約潮接踵而至。愛爾蘭銀行的主要放貸對象建筑商無法還貸，也無法再獲得貸款繼續(xù)運營，導致資金鏈斷裂，房地產(chǎn)泡沫破滅。這不僅影響了政府稅收，還抑制了民眾消費能力，導致財政赤字增加，整個經(jīng)濟陷入混亂。
二，愛爾蘭屬外向型經(jīng)濟，容易受國際經(jīng)濟波動影響。愛爾蘭出口貿(mào)易占GDP總量的80%以上，其中出口的80%以上又來自外資企業(yè)。出口主要針對歐美市場，包括美國、比利時、英國、德國和法國。這些國家都在金融危機中受到較為沉重的打擊。因此，金融危機發(fā)生以后，出口下滑對愛爾蘭經(jīng)濟造成不小的影響，加劇了政府財政危機。
強硬措施初見成效
由于受到金融危機的直接打擊，愛爾蘭早在金融危機爆發(fā)后不久就陷入債務危機，并一度引發(fā)了需要外界救援的猜測。在歐盟督促下，愛爾蘭實施了大刀闊斧的改革，這些措施已初見成效。
首先，針對金融危機，愛爾蘭政府向銀行提供了擔保，此后又設立國有資產(chǎn)管理署，收購銀行的不良貸款。國有資產(chǎn)管理署作為一個獨立機構(gòu)，是愛爾蘭國庫的下屬機構(gòu)，具有獨立發(fā)債的職權。國有資產(chǎn)管理署今年3月首批收購對象是愛爾蘭前十大房地產(chǎn)商的貸款。按照計劃，房地產(chǎn)市好轉(zhuǎn)后，國有資產(chǎn)管理署將賣出此類資產(chǎn)以便資金回籠。
其次，采取開源節(jié)流等緊縮預算措施。愛爾蘭政府在2008年底制定的預算中，大幅提高了個人所得稅，力圖增加財政收入。此外，減少政府開支和公共項目，只保留國計民生需要的項目。同時，大幅度壓縮高層公務員出差標準，削減社會福利。在采取養(yǎng)老金征稅、下調(diào)公共部門工資等措施后，2009年12月再度推行公務員減薪計劃。這些措施使得赤字水平趨于穩(wěn)定。 |