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| 2009-10-19 作者:本報駐堪培拉記者 曹揚 來源:經(jīng)濟參考報 |
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圖為一輛運輸車在澳大利亞黑德蘭港力拓公司鹽場運貨。新華社/路透 | 近期，中國企業(yè)注資澳礦企接連遭遇波折，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂這與澳大利亞外資審查委員會傾向收緊政策，提高門檻有關(guān)。中國公司在澳投資為何難字當(dāng)頭？澳政府對中國投資有何思量？我又應(yīng)如何應(yīng)對？一時成為各方關(guān)注的焦點。
壞消息一個接一個
16日，澳大型礦企必和必拓在其網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，計劃斥資2.04億澳元(1澳元約合0.92美元)收購澳大利亞聯(lián)合礦業(yè)(UMC)。如果必和必拓成功入主UMC，則后者向中國鐵路物資總公司出售11.4%股權(quán)的交易將面臨擱淺，從而可能成為中國公司收購澳資源企業(yè)股權(quán)的又一樁敗案。
12日，澳大利亞菲利克斯資源有限公司宣布，公司與中國兗州煤業(yè)股份有限公司的交易申請尚未獲批，還需第三次向澳政府外資審查委員會提交申請。再次提交申請，意味著各方需再等待30天的審查周期。
8日，中國寶鋼集團聽到了另一個壞消息：該公司與澳礦企阿奎拉公司早在8月底就簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，如今卻被告知必須重提申請，各方一時不知緣由。
再往前，中國有色礦業(yè)集團迫于澳外資審查委員會對交易施加的苛刻條件，放棄了對澳稀土礦商萊納斯公司(Lynas
Corp)股權(quán)的收購。
與此形成鮮明對照的是，澳外資審查委員會主任帕特里克·科莫爾9月24日出席悉尼“中澳投資論壇”時的講話。他說，海外投資者對澳大型礦企的持股比例“最好不超過”15%，在新項目上的投資不超過50%。由于這是澳大利亞官方最近一次就海外資金涉足澳礦的表態(tài)，因此立刻引起各方猜測。
最近一年間，中國公司投資澳礦企有的成功獲批，有的被拒；有的被施加額外條件，有的需重提申請。澳政府審批機構(gòu)遵循何種政策而導(dǎo)致審批結(jié)果如此不同？政府對中國投資的具體要求和政策是什么？各方都顯得摸不到頭腦。
此間澳方分析人士指出，政府審批機構(gòu)如此原則不清大有問題，“至少應(yīng)該解釋何種原因?qū)е氯绱瞬煌慕Y(jié)果。還要澄清科莫爾的講話到底是不是意味著將對中國投資持股比例實行封頂政策？”業(yè)內(nèi)人士呼吁，澳政府是時候該詳盡說明對中國國有企業(yè)投資的政策和規(guī)定了。
澳政府政策有變？
科莫爾的表態(tài)是對外商投資籠統(tǒng)地重申要求，還是暗示政府有意修改政策？面對這個含糊不清的表態(tài)，澳大利亞國立大學(xué)教授德賴斯代爾17日對《經(jīng)濟參考報》記者說，“不是政策有變，而是根本沒有政策�！钡沦囁勾鸂栒f，政府外資審查委員會對于中國國有企業(yè)投資申請的審批建立在個案審查基礎(chǔ)上，至今沒有出臺任何指導(dǎo)兩國貿(mào)易和投資行為的政策性文件，無章可循。
德賴斯代爾教授長期關(guān)注中澳兩國貿(mào)易和資源投資關(guān)系。早在中鋁注資力拓初期，他就曾提出，面對來自中國國有企業(yè)的數(shù)額如此巨大的一筆投資，澳政府審批機構(gòu)不宜繼續(xù)秉持“個案分析”的原則，需盡快出臺指導(dǎo)兩國貿(mào)易和投資行為的政策性文件。否則，一旦失敗可能產(chǎn)生廣泛影響，屆時政府若無合理的政策做后盾，就難以消除外界對澳投資的憂慮和所造成的不良影響。
既然“沒有政策”，那么至于外資審查委員會對中國投資究竟有哪些關(guān)鍵要求，人們只能透過澳官員的聲明和表態(tài)尋找答案。
澳國庫部長韋恩·斯旺今年2月17日曾對外發(fā)表聲明，中國國有企業(yè)或與政府關(guān)系緊密的一切外國投資都必須依照個案審查的原則審批，一些額外因素也必須考慮進來。比如，企業(yè)與政府關(guān)系的密切程度，企業(yè)對行業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)法律的影響力度，投資對行業(yè)競爭的影響，對國家戰(zhàn)略和安全的影響等。而這些“不成文的規(guī)矩”加上科莫爾日前對外資投資實行封頂政策的含糊表態(tài)，實際構(gòu)成了中國國有企業(yè)進入澳資源行業(yè)“默認(rèn)的門檻”。
必和必拓是幕后推手？
值得注意的是，隨著時間推移，一些先前阻撓中國投資的“幕后勢力”逐漸浮出水面，矛頭指向澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓。有聲音說，必和必拓實為“阻撓中國投資的幕后黑手”。
《悉尼先驅(qū)晨報》16日的文章發(fā)問：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒有在背后積極游說拆臺？回答：一定的；問：必和必拓總裁是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進入澳資源領(lǐng)域，對中國國有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對的。
引人注意的是，這篇文章的作者是必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登。梅登說，必和必拓的總裁和首席執(zhí)行官早在斯旺對國企投資做表態(tài)之前，就已找到澳政府最高決策領(lǐng)導(dǎo)進行密談。他們對總理陸克文和財政部長坦納進行游說，列舉了中國國有企業(yè)中鋁進入澳資源市場后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對國家利益和安全的影響，同時他們也說了必和必拓與力拓聯(lián)手的計劃。此后，必和必拓還不斷向其他官員吹風(fēng)，包括一旦中鋁注資成功，將獲得董事會席位，持股比例將翻倍，還將獲得力拓在皮爾巴拉地區(qū)的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源等。
當(dāng)?shù)孛襟w另一篇報道援引澳前財政部官員、國庫部長斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克的話說，當(dāng)時，必和必拓的游說郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門。而顯然，“財政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國家安全�！�
我應(yīng)系統(tǒng)考慮海外投資
隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)參與國際合作程度越來越深入，中國企業(yè)堅持“走出去”的戰(zhàn)略大方向應(yīng)當(dāng)長期堅持，但我企業(yè)在澳資源領(lǐng)域遭遇的一些阻力可能與在他國海外落地?fù)碛泄残�，一些因素�?yīng)當(dāng)給予系統(tǒng)考慮。
首先應(yīng)看到，必和必拓幕后游說是現(xiàn)象，問題本質(zhì)在于澳政府部門封殺國有企業(yè)對其資源行業(yè)過多投資的傾向。資源是發(fā)展權(quán)的問題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的核心和命脈，決定著澳大利亞在全球各國中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩“拓”未來的發(fā)展命運很大程度上決定著澳大利亞未來的國家戰(zhàn)略和安全，可以說是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
因此，針對澳國庫部長斯旺對中國國有企業(yè)投資審查的聲明，我企業(yè)可考慮選擇體制相對獨立的下屬公司出面與外方進行接洽合作，對外著重突出行業(yè)性、專業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強調(diào)獨立運作和獨立決策。
其次，我企業(yè)海外落地需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀布局，同時照顧他國核心利益和重大關(guān)切，小心拿捏。這些戰(zhàn)略布局應(yīng)統(tǒng)一論證，有計劃、有步驟、循序漸進地推進。綜合分析中國投資遇到的障礙，應(yīng)看到任何一國國有企業(yè)若大舉進入澳核心領(lǐng)域都會遭遇波折和阻力，引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者的高度關(guān)注并采取相應(yīng)措施，致使政府對國家安全和國家利益提高警惕。據(jù)報道，目前澳外資審查委員會的案頭還有五六樁待批的中國投資申請。
第三，應(yīng)系統(tǒng)考慮如何應(yīng)對必和必拓欲強霸鐵礦石市場的戰(zhàn)略企圖，這涉及鐵礦石價格談判和公平定價。力拓鐵礦石年產(chǎn)量高達1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，是必和必拓長期和必然爭取的力量。必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，并得到陸克文和國庫部長等高官的支持。其幕后的積極運作和奔走游說，事實上成為了中國投資遭遇巨大阻力的不可忽視的原因之一。這對于澳政府審查中國投資的政策都產(chǎn)生了長期的負(fù)面影響。
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