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| 2009-10-13 作者:劉洪 來源:經濟參考報 |
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在日前舉行的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行伊斯坦布爾年會上，IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩有席話十分耐人尋味。他說，這次年會將可能是一個嶄新的IMF的起點，“將來你與孫輩們談話時可以說，那一天你在伊斯坦布爾見證了這一時刻。”
卡恩信心滿滿的背后，就是這個坐落在華盛頓市中心的國際金融機構，正成為此次金融危機的最大贏家，并將在國際金融秩序中扮演中心角色。對于這一點，卡恩此前在接受筆者專訪時也表現出當仁不讓的氣勢。他說，在這個新秩序中，IMF可發揮領導作用。
“在應對世界經濟的系統性風險問題上，需要有一個機構發揮領導作用。20國集團(G20)正開始扮演這個角色，但它仍不代表所有國家。”卡恩當時這么說。“IMF能扮演這個角色嗎？我認為可以。但首先我們必須能夠解決自身的代表性及效率問題。”
未來的IMF將會是一個什么樣的機構？目前大致有兩種答案。
第一種就是卡恩的構想。在他看來，IMF將會成為一個某種形式的“全球性央行”，手中握有1萬億美元的流動資金，可在成員國陷入危機時伸出援手。作為“央行”，IMF將擔負起監管全球金融體系的重任，以后大到各國金融政策以及國際協調，小到公司的高管年薪以及銀行資本準備金率，可能都有IMF的蹤跡。
但對于“央行”的角色，許多經濟學家認為，這過于激進。IMF政策委員會輪值主席、埃及財政部長加利就認為，“央行”一說“太過極端”，而應該說IMF將會成為國際“結算中心”，擔負起監管任何關系到全球金融穩定的宏觀經濟和貨幣政策。
這其實就是目前的第二個構想，即讓IMF擔任二十國集團的常設辦公機構。因為G20既無總部、也無太多專職人員，而IMF在應對全球性危機上有經驗、有現成的機制，由IMF來執行具體政策是現實的選擇。換言之，在以后的全球性經濟金融問題上，G20是董事會，IMF則為執行部門。
在匹茲堡峰會上，G20就賦予IMF對成員國提供經濟建議并監督政策落實情況的權力。美國財政部長蓋特納在伊斯坦布爾年會上也強調，世界期待IMF能在協助評估G20經濟和金融政策方面以及為全球經濟如何實施再平衡和可持續發展提供建議方面扮演重要角色。
但合法性從哪里來？這是卡恩的擔憂，卻也是不爭的現實。現在的國際金融體系脫胎于二戰后的“布雷頓森林體系”，以IMF和其姊妹機構世界銀行為例，60多年來兩機構一直由發達經濟體掌控，金融首長完全為歐美國家壟斷，這顯然背離了當前時代的潮流，也阻礙了世界合作應對危機。
在前兩次國際金融峰會上，G20領導人都重申，要推進IMF和世行兩機構的改革，“使其更充分反映世界經濟格局的變化，增強其合法性和有效性”。匹茲堡峰會決定，將增加新興經濟體和發展中國家5%的IMF份額。這無疑有助于為IMF贏得更多信任。
IMF正在獲得新生，不管是哪種選擇，該機構都可望成為未來金融世界的“聯合國”。但聯合國缺少了安理會，就無法稱其為聯合國，IMF會有其特色的“安理會”嗎？或者，如卡恩所倡言的，IMF會擁有對成員國經濟金融政策“點名和羞辱”的權力嗎？這是一個疑問，也肯定會成為改革的難點，尤其是考慮到IMF仍處在西方掌控下的現實。
在此次伊斯坦布爾年會上，IMF再度重申，將加快份額改革，使之反映世界經濟格局的變化。改革無疑將是艱難而緩慢的。對一些發達國家，尤其是歐洲國家來說，改革意味著權力的縮小。因此，在匹茲堡峰會上，G20最終只同意增加發展中國家在IMF的5%的份額，而發展中國家原先希望的是不低于7%。
但沒有人能夠阻礙時代的潮流。《華盛頓郵報》就認為，盡管新的國際金融體系的建立可能需要幾個月，甚至幾年方能成形，但“IMF肯定將在處理世界經濟事務中發揮中心角色”。美國知名經濟學家、彼得森研究所所長伯格斯滕則認為，隨著IMF的轉變，世界經濟運行方式將發生翻天覆地的變化，“這關系到財政刺激方案的監管、對金融機構實施更嚴格的監管，同時我們將以全新方式管理世界經濟，這是我們從未見過的方式。” (本報記者劉洪10月12日發自華盛頓)
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