5月27日，歐盟委員會主席巴羅佐(中)、歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員阿爾穆尼亞(右)和負責內部市場和服務業的委員麥克里維在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部出席新聞發布會，公布歐盟金融監管的改革方案。當天，歐盟委員會出臺改革方案，試圖設立一套泛歐金融監管體系，加強歐盟層面上的金融監管，改變目前各成員國條塊分割的局面。新華社記者：武巍　攝

    歐盟成員國領導人18日在布魯塞爾召開為期兩天的峰會。作為金融危機爆發后的重要改革舉措，此次峰會將勾勒出一套全新的泛歐金融監管體系，徹底改寫歐盟金融監管“版圖”，加強對跨國金融活動的監管。

    雙軌機制基本成形

    當前的金融危機凸顯了歐盟金融監管體系的弊端，也為改革提供了動力。在金融活動日益超越國界之際，歐盟內部的監管職權依然牢牢掌握在成員國手中，并且在歐盟層面上缺乏協調，由此形成了成員國各自為政、條塊分割的格局。
    為此，歐盟委員會在今年5月提出的改革建議中推出一套雙軌制方案，即從宏觀層面上，組建“歐洲系統性風險管理委員會”，負責監測整個歐盟金融市場上可能出現的系統性風險，及時發出預警并在必要情況下建議采取何種措施；在微觀層面上，主要由成員國相關監管機構代表組成3個監管局，分別負責歐盟銀行業、保險業和證券業的監管協調，在三者之上還將組成一個指導委員會，以加強協作。

    兩大分歧困擾峰會

    雖然歐盟成員國對于加強泛歐金融監管這一改革大方向并無異議，但在未來監管體系的具體架構上依然存在兩大分歧。
    其一，歐洲系統性風險管理委員會的領導權問題。按照歐盟委員會的設想，歐洲系統性風險管理委員會應由歐洲中央銀行牽頭，主席一職固定由歐洲央行行長兼任，但這一安排引起了英國等少數成員國的不悅。
    對于始終不肯加入歐元區的英國來說，讓歐洲央行主導歐洲系統性風險管理委員會有失公允，并且是在變相擴大歐元區的勢力。作為金融大國，英國還擔心自身的金融業會受到來自歐盟的過分干預。屆時，為了掌握歐盟整體金融形勢，倫敦金融城勢必要被納入歐洲系統性風險管理委員會的監控范圍。
    其二，歐盟3個金融監管局是否享有對成員國分歧進行裁決的最終發言權。
    根據歐盟委員會的建議，在成員國監管機構間發生意見分歧時，相關歐盟金融監管局將負責調解，在調解無效時可直接作出有約束力的決定。
    這同樣令英國難以接受，因為這意味著歐盟監管機構將可以對英國的金融企業發號施令。英國認為，當一國金融企業發生危機時，需要掏錢救助的依然是其所屬國，而非歐盟，因此讓歐盟在監管時指手畫腳，到頭來出問題時卻由成員國用納稅人的錢買單，這顯然不合理。因此，英國提出，這種安排可能危及成員國的財政主權，而根據歐盟規定，成員國財政大權應由各國保有。

    彌合分歧尚需努力

    峰會前夕，歐盟委員會主席巴羅佐致信成員國領導人，敦促他們屆時通過歐盟委員會的改革方案，以避免當前的金融危機重演。
    作為歐盟內部金融改革的積極推動者，德國和法國已經拉開陣勢，將尋求在此次峰會上聯手推動改革方案獲得通過。法國總統薩科齊11日在巴黎與德國總理默克爾會晤后舉行的新聞發布會上說，去年11月華盛頓金融峰會、今年4月倫敦金融峰會和上一次歐盟峰會上商定的改革舉措不容減損，法德希望看到行動和結果，并尋求如何與英國達成一致。
    但英國財政部高層官員保羅·邁納斯近日表示，英國將會在歐盟峰會上堅決捍衛自己的立場，對單個金融企業的監管仍應是各國自己的事情，任何協議都不應對成員國的財政主權構成威脅。