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唯有歐美削減補(bǔ)貼多哈回合方能“破冰”

2008-07-24 本報記者:尚軍謝棟風(fēng) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報

　　當(dāng)世界貿(mào)易組織30多個主要成員的代表22日開始為解決多哈回合諸多未決議題進(jìn)入實質(zhì)性談判時，發(fā)達(dá)國家能否在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個老大難問題上作出切實讓步成為多哈回合談判取得突破的最大“攔路虎”。
　　多年來，美國和歐盟通過實施巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高關(guān)稅壁壘保護(hù)著自身的農(nóng)業(yè)利益。這種做法嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不僅導(dǎo)致發(fā)展中國家本應(yīng)具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品無緣發(fā)達(dá)國家市場，而且讓享受補(bǔ)貼的美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大行其道，嚴(yán)重擠壓了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
　　在當(dāng)前國際糧食價格大幅上漲的背景下，發(fā)展中國家所受沖擊最大。它們認(rèn)為，正是發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼做法抑制了發(fā)展中國家農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致供給不足，才引發(fā)了眼下的糧價危機(jī)。
　　盡管始于2001年的多哈回合談判被冠以“發(fā)展回合”的稱謂，其本意旨在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一遇到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這樣的實際問題，發(fā)達(dá)國家總是“利”字當(dāng)先。即便迫于外界壓力有所表示，但發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而將削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成進(jìn)一步撬開發(fā)展中國家工業(yè)品市場的籌碼。
　　多哈回合談判歷經(jīng)7年仍無法取得突破，很大程度上應(yīng)歸咎于美國等發(fā)達(dá)國家拒絕取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不肯向發(fā)展中成員開放農(nóng)產(chǎn)品市場。
　　盡管多哈回合談判力求削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但美國國會今年5月通過的新農(nóng)業(yè)法案反而擴(kuò)大了未來幾年對農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼，這使得美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在21日開始的世貿(mào)組織部長級會議上成為眾矢之的，并危及到多哈回合談判年內(nèi)能否完成。
　　早在會議開始前，由發(fā)展中國家組成的33國協(xié)調(diào)組就指出，美國等發(fā)達(dá)成員削減巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼才是打破多哈回合談判僵局的關(guān)鍵。
　　印度商務(wù)秘書戈帕爾·皮萊批評說，自從烏拉圭回合留下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這個“尾巴”以來，美歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絲毫沒有減少，這一問題必須在多哈回合得到解決。對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)事關(guān)人們的生計，因此沒有多少妥協(xié)可言。
　　為避免背上破壞多哈回合談判進(jìn)程的罵名，美國貿(mào)易代表施瓦布22日宣布，美國可以接受將國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最高限額由原先同意的每年170億美元降至150億美元，但前提是發(fā)展中國家，尤其是印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體必須大幅降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅。
　　印度、巴西等發(fā)展中成員則認(rèn)為，美國的削減幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一名印度代表團(tuán)成員甚至表示，區(qū)區(qū)20億美元的降幅很可笑。
　　批評人士指出，在當(dāng)前全球糧價上漲的情況下，美國等發(fā)達(dá)國家大幅削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼既是難得的機(jī)遇，同時也是一種責(zé)任。
　　一方面，得益于糧價上漲，美國用于價格支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額實際已經(jīng)在下降，目前僅為70億美元。正因如此，發(fā)展中國家才認(rèn)為，美國的最新“報價”毫無意義。發(fā)展援助組織國際樂施會一針見血地指出，這意味著美國按照現(xiàn)有水平實際上不需要削減一分錢。
　　另一方面，當(dāng)前糧價上漲卻給一些發(fā)展中國家造成重創(chuàng)，令成千上萬人面臨“返貧”危險，如果發(fā)達(dá)國家真的要實踐對發(fā)展中國家的扶貧承諾，那么建立一個公平的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境以促進(jìn)發(fā)展中國家自身農(nóng)業(yè)發(fā)展才是根本途徑。

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