[進入汶川地震專題]

　　阪神地震發生的1995年在日本被稱作“志愿者元年”。當時，許多志愿者僅憑個人熱情奔赴災區，由于組織無序，造成各受災地區志愿者人數不均衡，信息不暢通，甚至出現志愿者救人不成反需救的情況。為了防止類似的混亂局面此后再次發生，日本采取了一系列行之有效的措施。
　　首先是成立管理部門。現在日本發生災害后3天內，災害救援志愿者總部就可以開始運作。災害救援志愿者總部的運營資金和物資器材主要來自日本政府的災害對策總部，還有一部分來自個人或團體的捐助。志愿者總部一般分成總務部門、志愿者部門和公關部門。在救援活動開始前，總務部門的主要工作是調配和管理物資器材、與相關部門聯系和協調等。志愿者部門除設立和管理簽到臺、休息場所外，還負責統計各受災地區對志愿者的需求。公關部門承擔的任務包括收集和提供受災和避難場所信息、制作傳單等宣傳品并向居民發放、發布救援物資募集信息等。
　　其次是建立志愿者提前登記制度。日本有關部門平時就接受志愿者登記，目的是讓志愿者們可以在災害發生前就能通過交換信息等方式建立良好的聯系。
　　第三是建立志愿者保險制度。為防止志愿者在救援過程中發生意外，日本規定志愿者有義務加入志愿者保險。在救災現場，負責志愿者登記的有關人員必須先確認志愿者是否加入了志愿者保險。如果未加入保險，志愿者要當場辦理投保手續后才能投入救災活動。
　　第四是建立嚴格的監控制度。災害發生后，災害救援志愿者總部會綜合考慮各方對志愿者的需求、待命志愿者的人數和特長、可供使用的物資器材等因素，然后編制相應的救災計劃。志愿者被派出后，總部會跟蹤志愿者、物資器材和車輛的動向，同時預測今后還需要多少志愿者、物資和車輛。
　　為了方便管理，志愿者會被編成小組，在小組負責人的帶領下統一前往指定地點救援。小組負責人會向志愿者總部匯報救援情況，總部則會根據這些反饋調整工作安排。救援結束后，小組負責人向總部匯報情況并提出下一步工作建議。
　　有了這些系統的管理方法后，日本志愿者可以被有序組織在一起，從而提高救災的效率。

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日本是世界上地震最頻繁的國家之一，在長期與地震作斗爭的過程中，日本政府部門積累了豐富經驗并發揮主要作用，但來自民間的志愿者也發揮著重要作用。 　　1995年1月17日，日本大阪和神戶地區發生了里氏7.3級大地震。大地震發生后，全國各地約10萬志愿者立即奔赴災區救災，首批志愿者在及時救災搶險方面發揮了很大作用，爭取了寶貴的時間，大大減少了人員傷亡。 　　在隨后的救災活動中，民間組織和志愿者在獻血、募捐、服務災民、提供物資等方面發揮了積極作用，讓整個社會對志愿者活動重要性的認識有了飛躍。