歐盟的糧食安全體系是在備受爭議的共同農業政策框架下構建的，其主要特點是對內通過巨額補貼維持價格穩定，對外則實行農產品貿易保護。通過這內外“兩手”維護各成員國農業及農產品市場，進而保證歐盟的糧食安全。
歐盟共同農業政策發端于上世紀60年代，而當時的歐共體成員國大部分都是農產品凈進口國。正是出于確保糧食安全的需要，各成員國選擇實施共同農業政策，其主要目標就是通過技術進步和提高農業生產率以保障農產品供給，增加農民收入和穩定農產品市場。
為此，共同農業政策采取了兩方面的措施，一是實施統一的價格支持政策和財政預算，由各成員國攤款用于價格支持和農業補貼；二是通過實行差價關稅和出口補貼政策保護內部市場。
正是從這內外兩方面著手，歐盟保證了內部市場上的糧食供給和價格穩定，極大地促進了農業發展，歐盟糧食供求關系也由長期的供應短缺轉變為生產過剩。
為了順應生產過剩這一變化，歐盟的共同農業政策自上世紀90年代初開始進行調整，其總體思路是降低價格支持水平，通過休耕等措施限制糧食產量。同時，為保證農民收入不因農業改革而降低，歐盟對農民實行直接收入補貼。數據顯示，農業補貼一直是歐盟“最燒錢”的一項預算支出。在2006年歐盟1066億歐元的總預算中，共同農業政策支出高達498億歐元，而其中農業補貼占了很大比例。
巨額農業補貼雖然對保證歐盟糧食安全有利，但也給歐盟帶來了沉重的財政負擔，同時歐盟的貿易保護主義做法也招致了外部的廣泛批評，并成為導致世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局的主要原因之一。 |
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