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[劉洪看美國]新法案出臺美能源改革大幕拉開

2007-12-18 記者:劉洪來源:經濟參考報

　　經過反復爭論和相互妥協，美國參議院日前以壓倒性多數通過了一項新能源法案。盡管新法案被迫剔除了不少雄心勃勃的環保目標，但在汽車油耗標準和推廣生物燃料等替代能源方面提出了具體措施，從而拉開了美國能源改革的序幕。
　　在油價不斷高企、全球氣候變化日益加劇的情況下，通過制訂新能源法案，減少能源浪費和增強能源安全，早已是美國各界的共識。新能源法案中的一些措施，將使美國的能源使用狀況發生重大變化，石油消費量將下降，而生物燃料等替代能源消費量將上升。
　　首先，新能源法案對美國汽車行業油耗標準作出了更為嚴格的規定，以降低石油消費量。根據新法案，到2020年美國汽車平均油耗必須降低40%，達到每加侖35英里。
　　汽車油耗標準改革被認為是美國能源改革的重要部分。作為“汽車王國”的美國，汽車是最主要耗油“大戶”。而且，與歐洲車相比，美國車普遍車體更大、動力更強，也更耗油。新的油耗標準將迫使美國汽車業轉型。根據測算，如果新油耗標準順利實施，屆時美國每天可少消耗石油120萬桶。從環保角度看，此舉還有助于大大減少溫室氣體排放。
　　其次，發展生物燃料等替代能源將成為美國“國策”。新能源法案鼓勵大幅增加生物燃料乙醇的使用量，使其到2022年達到360億加侖。此舉將降低美國對進口石油的依賴，因此有助于增強美國的能源安全。
　　再次，新能源法案還要求大力提高能源使用效率，并制訂更嚴格的能效標準。比如，美國聯邦政府機構和商業建筑必須降低建筑能耗，推廣節能產品，逐步淘汰白熾燈等。
　　但新能源法案也是一個妥協的產物。其實，眾議院早先通過的版本更為“環保”。比如，早先的版本要求進行能源稅改革，取消給予石油公司的135億美元減稅優惠，轉而用于促進新能源開發和提高能源使用效率。但此舉遭到了石油公司和參議院共和黨人士的強烈反對，布什總統也威脅會動用否決權。在參議院第一次表決以一票之差未能通過這一版本后，能源稅改革條款被剔除，新法案才最終以86票對8票的結果在參議院獲得通過。
　　另外，根據眾議院早先通過的版本，到2020年美國電力的15%應來自風能、太陽能等可再生能源。但此舉遭到了美國電力公司反對，該條款最終也被刪除。
　　由于參議院通過的新能源法案剔除了部分條款，因此新法案要成為法律，還應在眾議院進行新的表決，并得到布什總統的簽字批準。不過，基于眾議院和白宮的積極表態，該法案最終成為法律不過是個程序問題。
　　盡管美國能源改革即將展開，但圍繞能源問題的爭論仍在繼續。美國石油公司認為，有關推廣使用生物燃料的目標太高，可能無法實現。部分汽車業人士則擔憂，更為嚴格的油耗標準將使本來就不景氣的美國汽車業雪上加霜。一些環保人士除對新法案向石油公司妥協表示不滿外，還擔心發展生物燃料可能導致糧食產品價格上漲。如何解決這些“發展中的問題”，將是美國新能源法案實施過程中不得不面對的考驗。
　　(本報記者劉洪12月17日發自華盛頓)

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