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俄羅斯將修改預算制度油氣收入一分為三

2007-03-14 本報駐莫斯科記者:岳連國來源:經濟參考報

　　國家從石油和天然氣出口中獲得的收入首先將被劃入一個統一賬戶中，之后再分成三個部分：一部分用于政府預算開支，另一部分用于充實儲備基金，第三部分用于充實下一代基金。
　　

　　俄羅斯財政部長庫德林日前說，俄財政部近期將提交《聯邦預算法》修正案草案。這一草案將重點對現行預算制度中有關石油和天然氣行業收入的部分進行修改。
　　根據該草案，俄預算收入將被分為油氣行業收入和非油氣行業收入。國家從石油和天然氣出口中獲得的收入首先將被劃入一個統一賬戶中，之后再分成三個部分：一部分用于政府預算開支，另一部分用于充實儲備基金，第三部分用于充實下一代基金。其中，儲備基金主要用于在油價大跌情況下彌補俄政府預算收入遭受的損失，下一代基金主要用于保障俄羅斯人子孫后代的利益。
　　儲備基金的資金來源包括石油和天然氣開采稅收入，石油、石油產品和天然氣出口稅收入，以及油氣產品銷售利潤稅收入和油氣公司中國有股所得紅利等；下一代基金的資金來源為油氣出口收入按照相應比例充實儲備基金和劃入預算后剩余的資金。
　　俄總統普京不久前向議會建議，將穩定基金改造成儲備基金和下一代基金。俄政府于2003年設立了穩定基金，并將來自俄石油行業的超額稅收收入劃入該基金。根據計劃，在能源價格暴跌的情況下，俄政府將可以通過動用該基金來確保實現預算目標。截至2007年2月1日，俄穩定基金總額已達到2.65萬億盧布(1美元約合26盧布)。
　　去年年末，俄財政部就曾建議將穩定基金改造成儲備基金和下一代基金。俄財政部長庫德林認為，儲備基金總額應達到相當于俄國內生產總值7%至13.5%的水平。如果國際市場油價降至每桶30美元以下，該基金內的資金儲備應保證可以連續3年彌補俄政府預算收入因油價下跌而蒙受的損失。他認為，儲備基金可以用來購買收益不大但安全可靠的有價證券，而下一代基金則可以用來購買信譽好的公司的股票以獲得較高收益。
　　分析人士認為，把政府預算收入分為油氣收入和非油氣收入，將使俄經濟發展對油氣出口的嚴重依賴變得更加直觀，從而有利于刺激俄下決心實現經濟多元化發展。此外，通過設立下一代基金，還可以確保俄羅斯人子孫后代的長遠利益。
　　俄羅斯是世界第一大天然氣出口國和第二大石油出口國，俄石油和天然氣蘊藏量分別約占世界油氣總儲量的13%和35%。油氣工業在俄經濟發展中起著舉足輕重的作用。俄財政部公布的統計數字顯示，去年俄財政收入約一半來自石油和天然氣行業。

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