經濟參考報

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嚴格高效完善體制維護新加坡金融市場穩定

2007-02-06 本報駐新加坡記者:張永興來源:經濟參考報

    新加坡經過多年探索與實踐，目前已逐步建立起一套較為完善的金融管理體制。該體制具有“嚴格高效”和“靈活適時”的重要特點，有力維護了新加坡金融市場的穩定，為確保新加坡經濟穩步發展作出了貢獻。
    新加坡的金融管理體制過去一度強調“管制”與“審慎”的原則。由于政府很重視調整監管與發展的關系，新加坡從1998年到2000年進行了大規模的金融體制改革。目前，新加坡已從一個強調“管制”和“審慎”原則的市場，成功演變為一個以信息披露為本和鼓勵金融創新的區域金融中心。
    成立于1971年的新加坡金融管理局行使中央銀行的職能。經過多年的發展，目前它的主要任務包括兩個方面，一是通過宏觀調控保證經濟增長，并將通貨膨脹率控制在合理范圍內；二是負責對銀行、證券和保險等金融行業進行監管。
    在金融監管方面，金融管理局一直保持高度的專業水準，依據法律和條規運作。而為了跟上金融服務發展的新趨勢，這些法律和條規也會被定期審查和修訂。在銀行業的監管上，金融管理局采取現場審查與非現場審查相結合、以非現場審查為主的監管模式。為避免出現盲目和隨意現象，金融管理局對現場審查的實施有明確規定。非現場審查指監管機構對被監管機構上報的統計資料和報表等按照程序與標準進行審查分析，是日常監督和持續監管的重要基礎。
    新加坡目前約有本資銀行5家，外資銀行140多家。為維持金融行業對外開放局面，同時最大限度地保護本國銀行業參與市場競爭的合理地位與利益，新加坡政府通過實施銀行執照分類制度，對不同銀行頒發不同執照，從而限定其業務范圍。
    隨著電子信息技術的發展，新加坡電子銀行發展趨勢不斷加快。為了規范電子銀行業的發展，維護金融安全，金融管理局先后發布了一系列指南、通告或政策聲明，建立起了電子銀行業的監管體系。
    在調整貨幣匯率時，新加坡實行的是盯住一籃子貨幣、不公布參考貨幣構成權重及浮動區間的浮動匯率制度。自2002年起，金融管理局半年發布一次公告，宣布新元匯率趨勢。在市場干預方面，金融管理局有時直接向市場發出明確干預信號，有時則在11家擁有政府債券銷售資格的銀行中選擇部分銀行進行隱蔽性干預。在遇到重大情況時，金融管理局會首選內資銀行進行干預，以防外資銀行泄密。
    在保險行業方面，金融管理局采取全面開放的政策。在監管方式方面，逐步實現由償付能力監管向以風險為基礎的監管方式轉變，改變原來對市場行為管理過細的狀況，為保險機構創造更有效率和活力的市場空間。