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德國政府有效管理和利用非經營性政府資產

2007-02-05 記者:聶立濤來源:經濟參考報

    本報柏林電如何有效管理和利用非經營性政府資產是各個國家都面臨的問題。記者近日采訪了德國聯邦財政部有關部門后了解到，加強資產預算和資產統計，是德國提高政府公共資產使用效率、避免浪費的主要措施。
    德國是聯邦制國家，聯邦政府資產的預算和統計由聯邦財政部負責，州一級的政府資產預算和統計由州財政部門負責。
    聯邦政府公共資產管理采取集中與分散管理相結合的原則，對非辦公性的政府地產實行集中管理，動產和辦公性的地產由各個行政事業單位自己管理。
    聯邦政府的非經營性資產主要是地產。目前，德國聯邦政府擁有大約五萬座住房、1600處公用地產(包括辦公樓和兵營等)，總面積達220萬平方米。另外還擁有大約30萬公頃土地，其中包括大約16萬公頃的田地和森林，在這些地產中，聯邦不動產管理局負責管理非辦公性的地產。該局的主要任務有：對跨部門的土地實行統一管理；為聯邦政府的建筑提供用地；管理并經營非辦公性房產；管理聯邦所屬的森林；為聯邦工作人員提供住房、租房服務。聯邦不動產管理局工作的主要目標是，保障聯邦土地使用安全，優化聯邦土地資產。
    從2003年起，聯邦不動產管理局開始實施“土地和房產信息管理項目”。該項目以SAP公司設計的軟件為基礎，建立了一種獨特的業務運行模型，對聯邦非辦公性地產進行全程監控。聯邦不動產管理局的各分支機構和聯邦地產使用者的信息都被納入這個模型。一處地產從購建、經營(出租或抵押)一直到注銷出售，都可以通過該模型得到最優化的組合處理。
    聯邦不動產管理局的運行模式類似企業，目前它由三人組成的一個類似董事會的委員會領導。該局的職能今后將逐步由“聯邦資產管理者”轉變為“聯邦不動產服務商”。聯邦財政部計劃到2012時，聯邦政府的辦公性用房也全部由該局進行管理和維護。
    德國對預算的控制非常嚴格。各個部委編制每年的預算，上報財政部，財政部進行登記和審批。然后再提交議會專門的預算委員會討論。如果一個部委在預算中提高了經費要求，它必須向議會預算委員會解釋。此外，德國行政透明，各部委有多少資產，聯邦財政部一直有登記，非常清楚。聯邦財政部每年都編制《聯邦預算和資產結算報告》。

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