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| 2007-02-05 本報駐紐約記者:王艷紅 來源:經濟參考報 |
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美國聯邦政府每年要采購約3500億美元的產品和服務，其中絕大部分是本國產品。美國在政府采購領域優先扶持本國工業的習慣由來已久，早在1875年就有法律規定在公共項目中要“偏向使用美國材料”。20世紀30年代，始于美國的經濟大蕭條席卷世界，各國紛紛采取貿易保護主義政策，在這種環境下，為了保護國內工業和建筑業、刺激就業，《購買美國產品法》于1933年3月出臺，明確規定聯邦政府采購必須優先購買本國產品。七十多年來，該法律經過了幾次修正和補充，但實質精神從未變更，短期內也不太可能有重大變更。
根據《購買美國產品法》的現行規定，聯邦政府機構在采購供最終使用的產品時，必須購買美國產品，即同時符合下述兩個條件的產品：產品在美國生產；美國零部件成本占產品總成本的50%以上。該法律還有一個關于建筑材料的特別條款，規定美國公共建筑或公共工程的建造、改造和維修都必須使用本國建筑材料。由于該法律的目的是促進本國的生產和就業，它對美國產品的界定是采取地域而非企業所屬國家的方式，美國企業在海外生產的產品不符合要求。
有幾種情況可以例外，包括：聯邦機構負責人認為此合同僅采購本國產品不符合公眾利益；本國無法以合理價格充足地供應該產品；該法律列出了由于這一原因可以豁免的產品類別，其中大部分是農林產品、礦產資源等；本國產品價格不合理，即國內大型企業最低報價比海外廠商高出6%，小型企業最低報價比海外廠商高出12%(根據《聯邦采購條例國防補充條款》，國防類產品報價要比海外廠商高出50%才被視為不合理)。產品用于轉售到其他國家，不在美國國內使用；產品為信息技術類商品。另外，由于美國是世界貿易組織《政府采購協議》的簽字國，并與加拿大等國存在自由貿易協定，相關國家的特定商品可以免受限制。
包括《聯邦采購條例》、國防部《貝里修正案》在內的一些政府采購政策都把《購買美國產品法》作為基礎，從而在政府采購中刻意扶持本國企業，特別是中小企業。各聯邦機構每年還必須根據預算法案要求對自身執行《購買美國產品法》的情況向國會提交一份簡要報告，說明在這一年度中本機構采購了多少國內產品、多少國外產品、購買國外產品時動用了何種豁免條款。如果供貨企業導致聯邦機構購買了不合規定的產品，會遇到很大的麻煩。2005年，三家美國辦公用品供貨商由于將從中國采購的產品銷售給政府機構而成為被告，在司法部調解下分別向政府支付了數百萬美元達成和解。
根據“聯邦采購數據系統”的一份統計，2005年度美國聯邦機構在采購上支出3140億美元。其中國外產品為348億美元，約占11%，這顯示絕大部分市場仍為美國本國產品所占有。2005年小企業獲得了796億美元的合同，約占25%，比2004年度的23%有所上升。為了幫助女性、傷殘退伍軍人等特殊群體創業，政府采購還對這些人創立的小企業予以特別關注。以金額計，2005年女性經營的小企業獲得了3.3%的聯邦政府采購合同，傷殘退伍軍人經營的小企業獲得了0.6%，均比前一年有所上升。
隨著經濟全球化的程度加深，許多企業為了降低勞動力成本而在發展中國家設廠，為一些產品特別是電子產品界定各零件來源越來越難，相關審查也越來越費事，政府機構在執行《購買美國產品法》時面臨新的難題。美國國土安全部2005年的一份報告說，該部的數據庫和聯邦采購數據系統都無法追蹤產品的產地情況。國防部2002年的一份審計報告則說，國防部67%的軍用布料采購合約未能滿足購買本國產品的要求。企業界也面臨同樣問題，例如IBM公司不得不采用一套工業級的計算機系統追蹤產品的裝配情況，導致成本增加。對一些較小的合約，由于追查所有零件來源的費用太高，IBM索性放棄追查，只將自己擁有的信息提供給采購方，由對方來決定是否可以接受。
此外，政府采購偏向本國產品的做法有時也被批評為保護主義、降低效率、導致不公平競爭。曾經擔任聯邦政府采購政策管理辦公室負責人的Angela
Styles說，政府要花費很大代價去執行這一法律，很多時候政府部門和機構更愿意購買較為便宜的中國產品，但法律使他們必須購買合乎規定的國家生產的昂貴產品。在這種情形下，一些工業團體提出要放松《購買美國產品法》的管制。針對這種情緒，國會對國防產品的采購稍有放松，根據2007年度的國防授權法，采購商用電子元件不必遵守《貝里修正案》。
但也有人認為，為了支持本國制造業和就業，不僅不應該放松該法律，反而應該收緊。美國參議員Russ
Feingold于2005年提出一項“購買美國產品法改進法案”，要求取消現有《購買美國產品法》里的大部分豁免條款。另幾位眾議員則試圖對國防產品采購政策進行修正，要求國防部只購買一半以上零部件產于美國的產品，并且在未經國會同意時不得使用豁免條款購買國外產品。就目前的情況看，美國在近期內不會對該法律開很大的口子。 |
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