一方面是民眾要求收入分配更加公平和透明的呼聲，一方面是部分企業(yè)可能在漲薪潮中面臨生存危機(jī)的擔(dān)憂，政府陷入兩難境地

　　關(guān)于《工資條例》的話題比七月的天氣還要熱。從“年內(nèi)出臺(tái)”到“年內(nèi)無法出臺(tái)”，再到昨日本報(bào)最新獲悉的“今年可以出臺(tái)”，從“收入倍增計(jì)劃寫入《工資條例》”到專家辟謠說并未寫入——關(guān)于《工資條例》的消息總能占據(jù)各大媒體的重要位置，并引起全社會(huì)的關(guān)注。

　　難產(chǎn)的《工資條例》

　　早在兩年前，人力資源和社會(huì)保障部就傳出《工資條例》正在制定的消息。由于金融危機(jī)等方面的影響，旨在保護(hù)勞動(dòng)者利益的《工資條例》的出臺(tái)一拖再拖。
  　今年以來，富士康事件發(fā)生后，社會(huì)愈加關(guān)注職工收入的提高。各地頻頻提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也使民眾對(duì)收入增加充滿熱望。
　　《工資條例》作為收入分配改革的重要舉措之一，自然是備受民眾期待。而人們也十分關(guān)心2010年內(nèi)《工資條例》能否出臺(tái)。
　　參與《工資條例》制定的中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于還要對(duì)部分有爭(zhēng)議的點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商確定，《工資條例》今年肯定出不來，“明年應(yīng)該可以出來”。
　　蘇海南前日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》電話采訪時(shí)則表示，《工資條例》何時(shí)出臺(tái)應(yīng)按照人保部最新的表態(tài)為準(zhǔn)。
　　人保部關(guān)于《工資條例》最新的表態(tài)是7月23日新聞發(fā)言人尹成基在二季度新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言。他當(dāng)日表示，《工資條例》仍處在調(diào)研中，人保部正在會(huì)同有關(guān)部門和單位進(jìn)一步完善起草該條例。他沒有透露《工資條例》何時(shí)能出臺(tái)。
　　中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院資深勞動(dòng)保障法律顧問楊永琦告訴記者，《工資條例》將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)今年可以出臺(tái)（詳細(xì)報(bào)道請(qǐng)參閱本報(bào)今日頭版）。
　　至此，關(guān)于《工資條例》出臺(tái)的猜測(cè)似乎可以塵埃落定。但據(jù)記者了解，《工資條例》中關(guān)于壟斷企業(yè)工資限制方面的內(nèi)容還在博弈之中。在《工資條例》出臺(tái)前，誰也說不清會(huì)有什么變數(shù)。
　　而另一方面，即便《工資條例》年內(nèi)出臺(tái)，會(huì)否像人們期望的那樣？它到底會(huì)給勞動(dòng)者帶來什么樣的福祉呢？
　　據(jù)記者了解，《工資條例》的核心內(nèi)容是關(guān)注“一低一高”，即首先強(qiáng)調(diào)最低工資的提高機(jī)制，要根據(jù)物價(jià)水平等因素定期提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《工資條例》對(duì)企業(yè)高管過高的工資將進(jìn)行限制。
　　工資支付機(jī)制是《工資條例》的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，目的是確保工資的發(fā)放，避免拖欠工資現(xiàn)象。
　　從已經(jīng)透露出來的《工資條例》內(nèi)容來看，無論是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制，還是工資的支付保障機(jī)制，更多可從中受益的是低收入者，這也符合中央一貫的“調(diào)低限高擴(kuò)中”的思路。
　　“《工資條例》是一個(gè)比較全面寬泛的條例，如果把《工資條例》出臺(tái)理解為漲工資，那可能要失望了。”北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)評(píng)價(jià)說。

　　收入分配的兩難境地

　　在全球經(jīng)濟(jì)前景尚不樂觀、金融危機(jī)的負(fù)面影響尚未消退的背景下，中國(guó)的收入分配制度改革也面臨著空前壓力。
　　一方面是民眾要求收入分配更加公平和透明的呼聲，一方面是部分企業(yè)可能在漲薪潮中面臨生存危機(jī)的擔(dān)憂，政府陷入兩難境地。《工資條例》的難產(chǎn)正是這種兩難的結(jié)果。
　　與《工資條例》同樣受關(guān)注的，是千呼萬喚未出來的收入分配改革方案。據(jù)一位收入分配專家介紹，目前收入分配問題需要解決已形成共識(shí)，但在解決方式上意見不同。意見不同的關(guān)鍵仍然在于是要效率還是要公平。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻將收入分配改革列入困擾中國(guó)的諸多兩難問題之一。的確，在這個(gè)事關(guān)民生的問題上，政府就像在走平衡木，需要很高的平衡技巧才能駕馭好。
　　李實(shí)曾在多地調(diào)研收入分配問題。他分析，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)這件事上，可以看出政府在收入分配改革上陷入兩難。
　　“最低工資標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍，不提的話，很多低收入者面臨生存困難，提的話，就有許多利潤(rùn)低的中小企業(yè)面臨生存壓力，就會(huì)影響就業(yè)。所以這個(gè)度需要把握好。”李實(shí)說。
　　根據(jù)李實(shí)的測(cè)算，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到一定程度，即10%的職工收入低于該線時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力就會(huì)非常大。因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度要進(jìn)行精心的測(cè)算，以保證全社會(huì)的利益最大化。
　　尹成基在上周五的新聞發(fā)布會(huì)上也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他提出，工資增加要把握好幅度和節(jié)奏，重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系，即工資增加與穩(wěn)定就業(yè)、工資增加與企業(yè)發(fā)展、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
　　針對(duì)漲薪可能給企業(yè)帶來的壓力，人大財(cái)經(jīng)委5月份在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“降稅漲薪”的建議，即給提薪后生存困難的企業(yè)提供降稅的優(yōu)惠政策。
　　但在李實(shí)看來，這個(gè)建議的可行性并不強(qiáng)。李實(shí)分析，除了尚不確定已經(jīng)習(xí)慣于財(cái)政收入高增長(zhǎng)的政府是否愿意分利于民之外。另一個(gè)難點(diǎn)就是，很難區(qū)分哪些企業(yè)是真正因?yàn)闈q薪而陷入經(jīng)營(yíng)困難的，因此優(yōu)惠政策的落實(shí)將會(huì)非常難。
　　在全球經(jīng)濟(jì)前景迷茫的背景下，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”這個(gè)已是老生常談的對(duì)策顯得分外必要。
　　錫恩咨詢公司首席顧問姜汝祥說得很中肯：“過去老說轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，可企業(yè)一看，我不轉(zhuǎn)變還能活。現(xiàn)在情況不同了，外部環(huán)境發(fā)生變化，你不轉(zhuǎn)變可能就真的會(huì)死。所以，中國(guó)企業(yè)的活路就在于實(shí)行精細(xì)化管理、提高技術(shù)和品牌含金量。”
　　在姜汝祥看來，職工收入增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展并不矛盾。他認(rèn)為，一個(gè)靠壓榨員工獲利的企業(yè)絕不可能活得長(zhǎng)久。
　　姜汝祥從微觀層面樂觀地提出了企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)變的解決之道。而從宏觀層面來說，要平衡職工收入與企業(yè)發(fā)展、公平與效率之間的關(guān)系，需要更加復(fù)雜的技巧和更加堅(jiān)定的決心。
　　7月22日，中央政府定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的目標(biāo)。而收入分配制度改革如何落子，將是一塊考驗(yàn)政府宏觀調(diào)控能力的試金石。