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對經(jīng)濟增長速度下滑的擔心，正上升為當前中國各級政府、學術智囊團以及市場的廣泛擔心。這個轉(zhuǎn)折僅僅發(fā)生在短短的兩個月中。在一季度GDP增長11.9%的數(shù)據(jù)出臺時，當時的樂觀景象現(xiàn)在一去不復返了。
這種景象讓人想起2008年9月份雷曼破產(chǎn)之前，危機到底的聲音不絕于耳，當時中國宏觀政策還是“雙防”或“一防一控”，但危機更深入地到來之后，只能出臺4萬億元刺激政策以挽救。
那么，現(xiàn)在是到了要啟動“二次刺激”的時候了嗎？
筆者以為，回答這個問題有著兩個層次：第一，要以就業(yè)形勢，而不是以GDP增速來判斷是否需要啟動“二次刺激”；第二，即便是要啟動“二次刺激”，也應以更好促進就業(yè)為目標。
對于第一個層面，應該說當前就業(yè)形勢明顯好于2008年底啟動4萬億刺激政策之時。當時諸如廣東、浙江等有多家企業(yè)破產(chǎn)，數(shù)萬人失業(yè)的新聞經(jīng)常占據(jù)報紙頭版。
根據(jù)人力資源和社會保障部第一季度數(shù)據(jù)，就業(yè)形勢繼續(xù)向好，總體保持穩(wěn)定。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬人，完成全年900萬人就業(yè)目標的32％。登記失業(yè)人數(shù)919萬人，比去年末減少2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比去年末還下降了0.1個百分點。
筆者認為，將就業(yè)而不是簡單的GDP增長率，放到考慮宏觀政策的核心地位，是需要達成的基本共識。原因在于，考察2008年底啟動的4萬億元刺激政策，在多大程度上刺激了就業(yè)，結果實在堪憂。
根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，危機之下的2009年，中國就業(yè)市場取得了復蘇。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，為全年目標900萬人的122%。但這其中，有多少是經(jīng)濟刺激政策推動的，有多少是全年9.1%的經(jīng)濟增長內(nèi)生出來的，并沒有直接測算。
國家發(fā)改委社會所一份研究報告估算顯示，4萬億元投資項目創(chuàng)造了560萬長期就業(yè)機會，同時在工程建設過程中，創(chuàng)造暫時性的階段性就業(yè)崗位近5000萬個。
中金公司推算，4萬億元投資計劃在2009~2010年可解決2500萬人的暫時性就業(yè)。中金公司又稱，這意味著，考慮到4萬億元投資項目結束，從事與工程建設相關的近2500萬人會重新“項目性失業(yè)”。
項目總會結束。如果4萬億元之巨的投資所產(chǎn)生的長期就業(yè)機會只有560萬個，單位投資的就業(yè)效應其實非常之低。
實際上，最近多年的數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速、GDP增速的聯(lián)系在減弱。而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻則比目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的要大。
國家統(tǒng)計局最近多次修訂中國GDP數(shù)據(jù)，均大幅上調(diào)了第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量，接近總上調(diào)規(guī)模的90%。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量的明顯低估，同樣意味著第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)的低估。中國目前生產(chǎn)線工人平均年齡大幅高于服務業(yè)從業(yè)年齡的現(xiàn)實，也已經(jīng)凸顯了“新生代農(nóng)民工”在生產(chǎn)、服務業(yè)就業(yè)上的結構性選擇趨勢。
2009年的現(xiàn)實已經(jīng)證明，通過巨額的投資刺激，尤其是政府投資、項目投資，并不能給就業(yè)的提升帶來多大效果，即便短期內(nèi)大幅提升就業(yè)，也會有后續(xù)的“項目性失業(yè)”。而真正能推動就業(yè)提升的，是中小企業(yè)復蘇、民間投資、第三產(chǎn)業(yè)等政府投資項目之外的力量。
2009年“一次刺激”所產(chǎn)生的經(jīng)濟結構上的負面效果，實際上也不容忽視，比如地方政府融資平臺的債務擴張，銀行體系巨額信貸投放帶來的資本金和資產(chǎn)質(zhì)量壓力，刺激政策推動的房價的瘋狂上漲，產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排壓力尤其是單位GDP能耗的回升等。
因此筆者認為，即使要啟動“二次刺激”，也要避免“刺激政策等于擴大政府項目投資”的誤區(qū)，方向非常清晰，那就是要對實體企業(yè)減稅，鼓勵民間投資，扶持第三產(chǎn)業(yè)。
（作者系本報評論部主任） |