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| 2010-06-28 作者:馬光遠 來源:東方早報 |
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今年前五個月，中國經濟總體表現優異，而且，在經濟保持全球第一高速增長的同時，物價等其他指標體征也沒有出現惡化的態勢。據報道，今年前五個月，全國財政收入為35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。按照最保守的估計，今年全國財政收入將達到創紀錄的8萬億元以上，以絕對值計算，中國將成為僅次于美國的第二財政收入大國。
考慮到“財政收入”一般指包括稅收收入在內的政府的預算內收入，而除了預算內的收入之外，政府的收入還包括預算外收入、社會保障基金收入以及各級政府及其部門以各種名義向企業和個人收取的沒有納入預算內和預算外管理的制度外收入等，如果將政府的全部收入計算在內，則2010年我國政府的全部收入肯定超過10萬億元。保守估計，我國政府的全部收入將達到GDP的35%以上，與美國等發達國家的政府收入水平相當。
如果簡單地看財政收入與GDP的比例，盡管我國改革開放30年來財政收入增長很快，遠高于GDP增長和居民收入增長的速度，但如果和美國等發達國家相比，特別是與北歐等高福利國家相比，我國政府收入占GDP的比重其實還是有一定的差距。盡管如此，如果將包括預算外收入等政府所有的收入全部計算，這個比例目前基本和發達國家持平。將政府的全部收入計算在內可以說明，在按照國際標準計算的我國宏觀稅負相對較低的情況下，為什么中國的稅收痛苦指數卻高居全球前列，因為政府的財政收入除了稅收等預算內的，還有大量的預算外的收入，包括土地出讓金等，總體稅負水平相對于經濟發展階段偏高。
就政府收入的規模而論，問題的關鍵并不在于在國民財富的大蛋糕中政府拿走了多少錢，而在于政府拿走的那些錢究竟用途如何。我們看到，包括美國在內的發達國家，政府支出的絕大部分用于居民的社會保障，而中國的政府支出中，行政管理費用所占比例遠遠高于發達國家。即使以2006年為例，我國政府的行政管理支出占財政支出的比重高達18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英國為4.19%，韓國為5.06%，法國為6.5%，加拿大為7.1%。美國最高，也只有9.9%。
近年來，經濟建設支出比重不斷下降，更多的財政資金流向行政管理，行政管理費用的增長速度超過了其他費用的增長速度。加之我國的財政資金的相當一部分投入基礎設施建設，在教育、社會保障、醫療等民生領域，財政資金供給嚴重不足，這是在我國政府收入占GDP的比例和美國等發達國家相當的情況下，居民對于政府收入的感受卻遠遠不同于發達國家的主要原因。
就此而論，站在國民財富分配的角度，我國“國”與“民”之間收入分配的最大癥結，除了政府收入增長過快、在國民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外，更重要的是，政府收入和支出的結構存在很大的問題。就收入結構而論，政府的收入除了稅收之外，還存在大量的預算外收入，因此，必須規范政府的收入來源，將政府的所有收入都納入預算內。就支出而言，近年來在民生等領域，政府加大了投入的力度，但在行政管理費用以及一直不對外公開的“三公費用”方面的支出依然非常龐大。再加上預算不公開和不透明，使得政府在社會保障和民生等領域的支出和發達國家比較依然有不小的距離。
經濟學鼻祖亞當·斯密曾經一針見血地指出：“一個民主的政府比一個專制的政府更花錢。”對于現代政府而言，其收入在國民收入中所占的比重越來越大，但問題的關鍵是，如果政府不將絕大部分收入用于民生和福利，則政府的收入顯然缺乏公平和正義的要素。對即將成為全球第二大財政大國的中國而言，這更具深刻而重大的現實意義。
在2009年“兩會”后的記者招待會上，溫總理曾經語重心長地指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”可謂一語中的，在這個意義上，如何將政府收入更多體現為“取之于民，用之于民”，的確是中國公共財政的大話題。
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