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5月27日，美國發布了新版《美國國家安全戰略》報告。這是奧巴馬上任以來首次發布這一戰略，也是美國四年來的第一次。新戰略仍以維護美國“領導地位”為戰略目標，但在戰略手段方面強調立足國內與開展國際合作，與美國前總統布什的“先發制人”戰略形成對比。
布什在任期間，曾在2002年、2006年兩度推出這一報告。時隔四年后，最新版報告的推出，被外界視為觀察美國戰略最新動向的重要風向標。
立足國內
與此前的國家安全戰略相比，新戰略仍強調維護美國的“領導地位”；不過，對美國“領導地位”的基礎認識不同。與此前強調海外用兵的戰略相比，新戰略更強調“立足本土”，首先應對來自本土的安全威脅。
對于任何一份安全戰略報告來說，開列出安全威脅是首要任務。不過，不同于布什版戰略，奧巴馬版戰略對美國的安全威脅定義更寬。在這份新戰略中，除了傳統的威脅外，還包括了經濟危機與“本土恐怖分子”這兩大來自美國國內的安全威脅。
這份新戰略特別強調國內經濟是美國的“權力之源”，表示只有促進經濟的繁榮，美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。報告強調，必須把推動經濟增長和扭轉財政狀況作為國家安全的優先任務來看待；包括基礎設施建設在內的經濟復蘇，將更加安全可信地應對恐怖主義和自然災害；發展新形式能源將降低美國對海外石油的依賴。
此外，“本土恐怖威脅”登上了美國國家安全威脅的“榜單”。新戰略表示，為應對來自國內的恐怖主義威脅，聯邦政府將把社區安全與國家安全結合起來，使地方上的社區具有應對國家安全威脅的能力。
強調國際合作
新戰略的一個核心是強調以國際合作來取代過去的“單邊主義”，以“先外交、再動武”的模式來取代過去的“先發制人”。這是美國戰略手段的重要轉變。
新戰略承認，美國塑造國際格局的能力有限，無法在打阿富汗、伊拉克兩場戰爭的同時，承擔其對盟友的“國際承諾”。
新戰略開出的威脅清單還包括全球貧困、氣候變化、環境問題、核擴散、網絡攻擊等非傳統安全威脅。報告認為，這些威脅無法由單個國家應對，必須依靠國際機制，開展國際合作。
新戰略提及中國、印度等新興經濟體的崛起，呼吁將美國的合作對象從傳統盟友擴展到新興市場大國。
新戰略雖然沒有像一些輿論描述的那樣“摒棄布什主義的先發制人”，但畢竟對此作出了弱化。同樣，新戰略也并沒有表明美國將放棄“霸權”，但畢竟暗示今后美國將不那么“霸道”。
務實的戰略選擇
然而，除了新變化外，我們還要看到這份新戰略的“舊”因素：美國維護其“領導地位”的戰略目標沒有變，改變的只是手段；美國的尚武精神沒有變，改變的只是方式；美國使用武力的權力沒有改變，改變的只是時機。
總體來看，這份新戰略是對最新的國際政治經濟環境的反應。正如這份報告所說，美國正在經歷自大蕭條以來最為嚴重的經濟危機。該危機對美國產生了廣泛的影響：它制造了更多的威脅美國安全的因素，同時也削弱了美國的戰略資源。而恐怖襲擊轉向來自美國國內、由個體實施的形式，使得美國新戰略不得不強調“本土恐怖威脅”。
“立足國內”是美國對變化了的現實世界的一種應對方案，體現了美國戰略制定者向現實妥協的精神；不過，這絕非像有些評論所說，是美國將戰線收縮至國內的表現，恰恰相反，這更像一個暫時虛弱的拳手將拳縮回，以期再次出擊。正如這份報告所說，國內事務將決定美國的力量與影響力，因此，要建立美國領導力更為強大的基礎，必須首先把國內的事情做好。
對國際機制的強調，也許和奧巴馬自身外交理念的理想主義色彩有一定關聯——畢竟，奧巴馬是美國戰后第一位從未有過軍旅生涯的總統；不過，這更反映了當前國際體系的“分散化”與美國實力與控制力的相對下降。而且，布什政府的單邊主義在很大程度上削弱了美國繼續獨斷專行的能力。轉向國際合作，也是美國不得已而為之的現實選擇。
在應對現實的同時，美國的新戰略也在著眼于未來。新戰略對經濟與非傳統安全的強調，使我們可以窺見美國對未來“總體戰略”的設想——與傳統的戰略相比，“總體戰略”視野更加宏觀、領域更加多元。如果結合今年2月美國國防部公布的《四年防務評審》，就可以看出，美國軍隊正在準備以更加靈活、快速、多功能的方式執行更加多元化的美國國家戰略。海盜、氣候災難、金融動蕩，都有可能在未來引起美國出動其軍事力量。一句話，美國的新戰略正是在應對“明日威脅”，準備“明日戰爭”。
對中國來說，我們應該看到這份新戰略的兩面：既要看到新戰略中強調國際合作尤其是和中國合作的部分，也要看到其中蘊含的向中國推卸責任的潛在考慮，更要看到新戰略中明確表達的美國對中國軍事實力的防范與對“人權牌”的強調。 |