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就“松綁”民間資本來說，已經是一個老生常談的話題。國務院也曾就推進民間資本健康發展發過包括《非公３６條》在內的多個文件。但實際情況卻是，民間資本不僅沒有在交通、電信、能源等壟斷行業的進入上有所進展，在有些地方還遭遇到種種“政策”借口的打壓。所以，要使本次國務院“松綁”民間資本政策能夠得到有效落實，就必須排除兩大阻礙。
首先要改革現有體制。由于當前相關行政考核體制的限制，加上目前地方行政深度介入經濟的發展模式，或許地方政府深信，只有當自己能夠最大程度地對經濟加以掌控并主導經濟發展方式時，自己才能在上級考核與政績上取得雙收。所以，在此背景下，就如此次國務院會議所指出的，通過推進體制改革，擺脫地方經濟發展對現有路徑的依賴，或許不僅應該成為切割地方權力與經濟之間不正常利益關系，同時也是民間資本真正享受市場公正，并使國務院“松綁”民間資本政策目標能夠有效得到貫徹的重要先決條件。
其次是要沖破利益集團的阻礙。民間資本要進入電信、能源、公用事業等壟斷行業，并從中獲取相應的市場收益，那就肯定會與相關的既得利益集團產生利益沖突，并且在這樣的沖突關系面前，壟斷集團也會本能地以自身優勢地位對民間資本的進入施以阻礙。所以，如果沒有相關有效、有力的制度配套，要使這次國務院“松綁”民間資本的政策目標能夠走出“中南海”，并在地方得到具體落實，將不太現實。
因此，筆者認為，如果真想讓“松綁”民間資本的政策目標走出“中南海”，那就必須有兩個前提：一是加快行政體制改革，二是要排除既得利益的障礙。除此，別無他法。 |