國務院國資委3月18日表示，除了16家以房地產為主業(yè)的中央企業(yè)之外，其他76家非以房地產為主業(yè)的中央企業(yè)將退出房地產領域。3月19日，中遠集團率先表態(tài)，將在半年內退出房地產市場。央企進軍房地產業(yè)受到強烈質疑，但個別官員對外界的質疑依然耿耿于懷。
　　比如，國務院國資委分配局的某局長就公開為央企叫屈。據(jù)報道，在3月20日的“中國發(fā)展高層論壇2010年年會”上，這位局長在被媒體追問國企進軍房地產行業(yè)爭地王的問題時稱：“央企不掙錢，被批效益不好；掙錢了，又說不顧社會效益。”因此，“國企現(xiàn)在受夾板氣！”在這位局長看來，如果將國企定位為經(jīng)濟組織，國企進入利潤較高的房地產行業(yè)，無可厚非；如果將國企定位為社會公共服務組織，那么應該給予相應的支持。因此，他呼吁：“全國人大應該明確國企的定位。”
　　我們據(jù)此可以猜測，在國務院國資委決定76家中央企業(yè)退出房地產市場時，有多少官員是多么不情愿和難以割舍。但是，這位局長提出了一個非常有價值的問題，那就是：央企的定位問題。央企的定位究竟是什么，回答好這個問題，才能順利為央企退出房地產業(yè)解困，也才能厘清未來國有企業(yè)改革的大方向。
　　事實上，改革開放30多年來，在國有經(jīng)濟或者國有企業(yè)的定位方面，歷次黨的文件都有階段性的認識，從改革的基本方向看，都是在推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，推動國有經(jīng)濟從一些無關緊要的競爭性領域退出。
　　特別是以黨的十五大和十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為里程碑，中央正式提出了“有進有退，有所為有所不為”的重大戰(zhàn)略，明確指出，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，以提高國有經(jīng)濟的整體素質。
　　在此基礎上，黨的十六大報告重構了國有資產管理的行政體制。據(jù)此報告精神，中央成立了專門的國有資產管理機構。十六大報告特別提到：關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。這事實上就是對國有企業(yè)，特別是央企的定位。代表中央政府履行出資人職責的國務院國資委管理的央企，其定位就是在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全，以及基礎設施和資源等領域處于絕對控制地位，而不是在所有領域都涉足。國務院國資委成立之后，國資委某領導曾提出“軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運”等7大行業(yè)由國資絕對控制，事實上也是對央企這種定位的進一步描述。特別是，我們看到，國資委在成立后的這幾年，一直致力于推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，致力于央企做大做強主業(yè)，培育主業(yè)突出、擁有自主知識產權的有國際競爭力的企業(yè)。
　　據(jù)此來看，上至中央，下至國務院國資委，對央企的定位是很明確的。那些認為中央企業(yè)沒有定位，中央企業(yè)也是普通的經(jīng)濟組織、逐利是其天然屬性的觀點，不僅違背中央精神，更顛覆了30多年來國有企業(yè)改革的共識和大方向。
　　中國搞國有企業(yè)多年的歷史一再表明，而且還在繼續(xù)表明：在競爭性領域，國有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變。以2009年的128家中央企業(yè)為例，這些企業(yè)的利潤總額雖然高達近8000億元，但如果分析利潤的來源和分布，我們就會發(fā)現(xiàn)，前40家中央企業(yè)的利潤幾乎占這些央企全部利潤的90％以上，前15家的利潤占全部利潤的75％以上。而這15家企業(yè)也好，40家企業(yè)也好，絕大多數(shù)又都是靠壟斷地位發(fā)展起來的壟斷企業(yè)，其所獲得的利潤絕非主要靠市場經(jīng)營。也就是說，即使在中央企業(yè)日子非常好過的這幾年，一般競爭領域的央企仍然是不賺錢的。
　　因此，國有企業(yè)，特別是央企，一定要堅守中央對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性定位，在中央企業(yè)擁有龐大的經(jīng)濟、金融和政策資源的情況下，應該承擔創(chuàng)新型國家建設的使命，多在擁有自主知識產權和核心技術方面投入，而不是去搶房地產業(yè)的暴利，因為這顯然和國有企業(yè)的定位背道而馳。如果認為中央企業(yè)也是普通經(jīng)濟組織，什么領域賺錢就可以進入那個領域，無疑從根本上推翻了30年來國企改革的基本共識，會顛覆整個國企改革的目標，國企改革“路線圖”將越來越不明確。
　　回到房地產領域。我們對國務院國資委在3月18日第一時間做出76家中央企業(yè)退出房地產業(yè)的表態(tài)非常歡迎。應該說，這是央企回到正確道路的第一步。更進一步，我們認為，央企必須退出房地產領域。理由如次：
　　其一，在目前房地產市場混亂，畸形的房價已成為影響中國社會和中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的最大的腫瘤的背景下，中央企業(yè)應該帶頭遵守中央政策，如果中央企業(yè)繼續(xù)搶地，制造地王，只會給民眾傳遞錯誤信號，損害國家政策的公信力。其二，目前房價已經(jīng)達到歷史頂峰，投資房地產風險空前，央企投資房地產的錢不是自己的，一旦房價回調，買單者將是全體人民。其三，央企投資房地產，意味著銀行大量的信貸資源將繼續(xù)流向房地產領域，這會進一步推高房地產蘊含的金融風險。其四，中央企業(yè)承擔著未來中國發(fā)展模式轉型、經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略性任務，必須靜下心來努力做大主業(yè)，提升中國經(jīng)濟的整體競爭力，在全社會倡導投資實業(yè)的風尚，而不是靠短期投資獲取暴利。
　　也就是說，無論是從宏觀層面還是微觀角度來看，中央企業(yè)投資房地產都具有極大的弊端。
　　盡管國務院國資委要求76家不以房地產為主業(yè)的央企要有序退出房地產業(yè)務，事實上，中央企業(yè)仍然在房地產領域占有很大的份額。其一，國務院國資委管轄的可以從事房地產業(yè)務的16家央企的地產總額占全部中央企業(yè)房地產板塊資產總額的85%，凈利潤占全部中央企業(yè)房地產業(yè)務凈利潤的94%。也就是說，中央企業(yè)大量的房地產業(yè)務并沒有退出。其二，部分投資房地產業(yè)務的央企，不在國務院國資委管轄的范圍內，比如，中國人壽等金融企業(yè)，這些企業(yè)投資的房地產業(yè)務，退出與否，并沒有定論。其三，2009年乃至今年，中央企業(yè)囤積了很多土地，未來哪些中央企業(yè)可以拿地，哪些不被允許再競拍土地，缺乏相應的政策。
　　盡管這次國務院國資委對央企退出房地產投資的表態(tài)顯得小心翼翼，部分官員在思想上還有抵觸情緒，但考慮到目前房地產領域暴利和風險共存，涉及的利益非常龐雜，讓76家中央企業(yè)首先退出房地產業(yè)，已經(jīng)是一個莫大的進步。但是，要使央企真正退出房地產領域，除了國務院國資委表態(tài)之外，應該有更高層次的政策出臺，對中央企業(yè)投資房地產的行為給予規(guī)范，通過強有力的政策，鼓勵中央企業(yè)向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域集中，真正發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力和控制力。

（作者系經(jīng)濟學博士）