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美國政府在對華貿(mào)易戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出十分突出的“兩面性”特征，即：一方面積極提倡推行世界范圍的市場化和自由貿(mào)易；而另一方面從眼前自身利益出發(fā)卻又不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義。美國要中國通過人民幣升值來承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任，借助要人民幣升值來逃避其應(yīng)承擔(dān)的金融危機(jī)責(zé)任，最終目的是遏制中國崛起。
新年伊始，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就急轉(zhuǎn)直下，貿(mào)易摩擦迅速升級，美國要求人民幣升值的壓力不斷加大。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，美國通過種種措施制造貿(mào)易摩擦，并施壓人民幣升值，都是美國背信棄義之舉。但就中國而言，需辯證對待，坦然處置。
美對華貿(mào)易戰(zhàn)略呈現(xiàn)“兩面性”
美國是世界貿(mào)易大國和貿(mào)易強(qiáng)國，對外貿(mào)易對促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)、鞏固美國超級大國地位至關(guān)重要。近年來，美國政府從戰(zhàn)略、政策層面極力促進(jìn)對外貿(mào)易，制定和實(shí)施了清晰、系統(tǒng)和針對性很強(qiáng)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，尤其是在對華貿(mào)易戰(zhàn)略上更是如此。從美對華貿(mào)易戰(zhàn)略演變軌跡看，自中美兩國在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系至今，美對華貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生過多次變化，貿(mào)易摩擦似乎成了中美關(guān)系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。尤其是2009年1月奧巴馬上臺以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終復(fù)雜多變，一方面是頻繁舉行的、級別又不斷升格的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對話；另一方面是中美貿(mào)易摩擦有增無減。更奇特的是，美國政府在對華貿(mào)易戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出十分突出的“兩面性”特征，即：一方面積極提倡推行世界范圍的市場化和自由貿(mào)易；而另一方面從眼前自身利益出發(fā)卻又不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義。這就成為當(dāng)前美國對華貿(mào)易戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式。不久前，在美國政府發(fā)布的“全國主動(dòng)出口”的新戰(zhàn)略中，美國政府除了將設(shè)立“促進(jìn)出口內(nèi)閣”，從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則“三管齊下”扶助美國企業(yè)開拓海外市場外，為美國出口企業(yè)“消除海外壁壘”也是其中重要一環(huán)，而要消除的海外最大的貿(mào)易壁壘就是中國。所以，今年中國要做好應(yīng)付來自美國更復(fù)雜多樣的貿(mào)易制裁措施的準(zhǔn)備。
施壓人民幣升值是為美貿(mào)易服務(wù)
美國近期又在人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美國新政策的內(nèi)容。美國施壓人民幣升值，自認(rèn)為有能夠?yàn)槠滢q解的充足理由。但稍加分析，便可知道其中的問題所在。
首先，美國要中國通過人民幣升值來承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任。其實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)失衡根本不是人民幣之過。眼下，即便是中國將人民幣升值30%，也不大會(huì)改變中美之間貿(mào)易順差的格局。其次，美國借助要人民幣升值來逃避其應(yīng)承擔(dān)的金融危機(jī)責(zé)任。美國不能指望逃避其在這次金融危機(jī)中應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任，更不能打著解決全球失衡的幌子實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。再次，美國施壓人民幣升值，其戰(zhàn)略目的就是為遏制中國崛起。盡管2009年11月奧巴馬訪華，在對中國青年發(fā)表演講時(shí)曾表示:一國的成功不應(yīng)該以另一國的犧牲為代價(jià)，美國不尋求遏制中國崛起。然而，一年來的實(shí)踐證明，奧巴馬對中國說一套做一套。實(shí)際上，在美國看來，就人民幣升值向中國施壓，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。美國允許中國發(fā)展，但是絕不允許發(fā)展成為它強(qiáng)勁的對手，更不允許中國崛起到美國之上。中國的發(fā)展和增長必須納入美元本位體制，要受美國掌控，這才是美國的真實(shí)政治意圖。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。
中國能夠積極應(yīng)對
首先，應(yīng)充分認(rèn)識到美搞貿(mào)易摩擦的“雙刃劍”效用。一方面，美國對中國搞貿(mào)易摩擦，給中國的貿(mào)易造成了一些嚴(yán)重影響；但從另一個(gè)角度能夠反映出在建國60周年后的中國的確是強(qiáng)大了。從未來發(fā)展情況看，當(dāng)中國的綜合國力進(jìn)一步強(qiáng)大到連歐美聯(lián)合“組團(tuán)”忽悠也無濟(jì)于事的情況下，就到了他們主動(dòng)要和中國加強(qiáng)合作的時(shí)候了。
其次，保持人民幣匯率動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。盡管美國近期或?qū)⒅袊袨閰R率操縱國，但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，無論怎樣對中國妄加指責(zé)，都改變不了中國沒有操縱匯率的事實(shí)。在未來的人民幣匯率改革中，我們還需不斷增強(qiáng)人民幣匯率彈性，讓市場供求逐步起決定作用。
再次，改善貿(mào)易環(huán)境中國應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。一是積極開展在世貿(mào)爭端解決機(jī)制下的磋商。若美國執(zhí)意要一意孤行，擴(kuò)大事端，那中國也要按照世貿(mào)組織規(guī)則來積極應(yīng)對，以維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)利益。二是在今年貿(mào)易摩擦多發(fā)的形勢下，我國采取必要的反制措施更顯得尤為必要。反制措施也許不能挽回此前已經(jīng)采取的貿(mào)易爭端和限制措施，但是可以威懾貿(mào)易伙伴國保護(hù)主義的勢力，迫使他們謹(jǐn)慎從事，從而減少日后遇到的貿(mào)易保護(hù)主義措施。
重要的是，中國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。無論是出于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，還是著眼于維護(hù)中國戰(zhàn)略利益以及社會(huì)的安定，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立內(nèi)外平衡的開放式經(jīng)濟(jì)體，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，新的一年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)走上跨越式發(fā)展的道路，如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及出口結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾就可減少，中美貿(mào)易摩擦壓力也會(huì)減小。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，高級培訓(xùn)師） |