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| 2010-01-20 作者:金燦 來源:經濟參考報 |
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怎樣推進城市化，王建認為，應當分成存量與增量這兩個城市化階段，并且必須以大都市圈為主導方向。
存量是指已經常年在城市打工的1.2億農民工。“先存量”的含義就是先把這部分已經穩定在城市就業的農民工及其他們的家庭，轉換成城市人口。如果按照農村家庭每戶4人的平均標準計算，扣除已經長期穩定在城市生活的2000萬農村人口，這1億農民工及其他們的家庭進城，就可以增加4億城市人口，從而使中國的城市化率從目前的34%提升到64%。如果把生活在城郊的4000萬農村人口也考慮進去，城市化率還可以上升到67.5%。
“先存量”的另一層含義，是指必須對現有的城市土地利用空間進行大規模調整。一方面，中國的可用土地資源嚴重不足，另一方面又存在著嚴重浪費，最為突出的問題是現有城市的容積率過低，從城市建筑面積與城市建成區相比的“城市毛容積率”看，日本的大城市是2，我國的臺灣和香港分別是1.2和1.6，而在中國大陸，即便是高層建筑最多的上海也只有0.8，到2007年底全國平均只有0.5。如果有4.4億農村人口進城定居，就等于中國的城市人口要增加1倍，按照目前的中國城市人口密度，就需要再占6000萬畝耕地，而這還沒有到頭，因為中國的人口高峰是在2030年，中國要走向現代化，城市化率還應繼續提升到90%，就是還要再增加4億城市人口，還要再占6000萬畝耕地，這是中國的國情所不能承受的。所以，必須把中國城市的容積率普遍提升到2以上，才能在城市新占耕地面積有限增加的前提下完成中國的城市化過程。從這個意義上講，中國的城市化進程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進。
他指出，農民進城轉變為城市居民，在農村占有的宅基地和承包田就必須交出，這樣就可以增加繼續留在農村的農業勞動力的人均耕地占用量，從而提高他們的財富水平，使中國的“三農”問題得到徹底解決。農民進城需要住房和社保這兩項基本保障，所以國家應以進城農民交出宅基地和承包地為交換條件，為他們提供這兩項基本保障，這種“二換二”的模式將把大規模城市化和農村的“新土改”有機聯系起來，即在農村中最先允許自由流動的土地，是進城農民交出的土地。
有些人擔心，如果中國展開大規模城市化進程，讓大量農民進入城市，會形成類似東南亞和拉美地區那樣的大規模城市貧民居住區，即“貧民窟”，這將極大地破壞中國目前的良好城市形象。這種擔心雖有道理卻無必要。東南亞和拉美地區大規模貧民窟形成的原因是，在這些地區都普遍缺乏資本，所以城市資本無法大量吸收農村剩余勞動力，但是在農村發生的豪強兼并土地，又把大量農民驅趕到城市，所以在城市邊緣地帶聚集了大量貧困人口，形成貧民窟。但是中國不存在資本不足問題，目前僅銀行存差就高達19萬億元，只要做法得當，就可以產生現實的生產力與消費力。
增量城市化就是在解決現有農民工的進城問題后，后續的4億農民進城問題。這里面包括兩方面事情，一是鄉鎮企業向城市集中，二是構建大都市圈。
如果在鄉鎮企業中有1億勞動力是來自于當地的農民工，鄉鎮企業進城就可以帶動他們及其家庭共4億人進城，中國的城市化率就可以上升到90%了。中國的增量城市化應該比存量城市化的步子慢一些，但在條件成熟的地方，例如在沿海許多發達地區由于城市和鄉村高度混合，已經分不清哪里是城，哪里是鄉，在這些地區就可以使存量與增量城市化同步進行。
增量城市化的第二重含義，是通過政府規劃使原有城市改造、擴容與新增城市建設，引導中國的城市化向建設大都市圈方向發展。中國的城市化必須以建設大都市圈為方向，這是由中國的國情決定的，這個國情就是，中國雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12%，所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城市化只能在平原地區展開，而坡度在8%以下的優質農田90%也集中在中國東、中部平原，因此本著“先吃飯、后建設”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設。我在以前的研究中有過一個測算：由于中國人口規模大，不可能向日本那樣大量進口糧食，騰出本國耕地來搞城市化，所以在城市化過程中就必須保留比日本更多的耕地，如此算下來，中國的城市人均占地面積，大約比日本還要低15～20%，大約是125平方米/人，這是按照到2030年中國有15億人口，其中12億人在城市測算的。
王建認為，大都市圈模式能夠最集約地利用土地主要是兩方面原因。第一是大城市比中、小城市的單位土地經濟產出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二是都市圈模式的核心含義是，之所以被稱之為“圈”，就是因為在這個圈內有著一套完整的產業體系，由此獨立于其他地區和其他都市圈。由于都市圈內的產業都分布在距離都市圈中心100～120公里的“1小時”交通半徑內，就可以大幅度減少交通用地。例如在上世紀70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國卻高達1500平方米。從我國看，2003年以來城市人均占地面積達到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市人均占地面積增速的一倍以上，以這樣的速度發展，中國的城市人口達到8.5億的時候，就會因為再占地就保不了吃飯而搞不下去了。所以，中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進程推進到底。
從本質上講，都市圈模式是市場發展的要求，日本戰后搞的四次國土規劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到上世紀70年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見市場的力量大過政府。但若按照市場經濟規律辦事，由政府用好的規劃來推動都市圈建設，都市圈的形成就可以“事半功倍”。對中國來說，由于有城市化嚴重滯后這個現實，在未來的20年間要新增8億以上城市人口，而現在只有珠三角、長三角和環渤海地區初具都市圈雛形，相比中國在未來將會在沿海與內地出現的20多個大都市圈，就更需要政府做好城市發展規劃，引導中國的城市化有序進行。
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