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元旦剛過，國務院就發布了有關海南國際旅游島建設的若干意見。這是自經濟刺激計劃實施以來，又一個區域性發展規劃升格為國家戰略。至此，全國已經有十多個區域發展規劃榮升到國家發展戰略層面。
從中部到西部、北部，這么多區域規劃上升至國家戰略層面，意味著中國的發展戰略正在由“非均衡發展”向“均衡發展”轉變。這種轉變必將對中國未來的發展產生深遠影響。
按照赫爾希曼、佩魯等經濟學家提出的非均衡發展戰略理論的構想，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資、全面啟動，進而實現全面增長是不可能的。
在這樣的思路下，我國在改革開放初，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略。30年的經驗證明，非均衡發展戰略對中國的經濟騰飛發揮了巨大的作用：中國的經濟增長率保持了年均近10%的高速發展態勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
然而，不可否認的是，在輝煌成就的背后，非均衡發展戰略也存在著重大的缺陷。這集中體現在：地區發展和城鄉差別日益擴大、居民收入差距懸殊、社會不公平現象突出等方面。經濟社會發展的不平衡不但對經濟持續穩定發展形成了巨大的障礙，還引發了各種社會矛盾和沖突，已經成為中國經濟社會進一步發展必須解決的迫在眉睫的重大任務。
因此，從非均衡增長向均衡發展轉變就成為必然。從地區發展看，早在上世紀九十年代末期，我國就提出了“西部大開發”的戰略，此后不久，又推出了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略。再從這兩年提出的十余個區域發展規劃來看，也基本上涵蓋了東、中、西地區。這種全面布局、四處開花的發展戰略，已經打破了地區非均衡發展的模式，促成了全面發展的均衡戰略戰略轉變。
不僅如此，在城鄉發展方面，也比以往更加注重彌補城鄉之間的差距，力圖實現城鄉協調發展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經連續6年將關注點鎖定“三農”，出臺了一系列惠農政策。今年的一號文件又將出臺一批可能包括加大城鄉統籌、擴大“新農保”的覆蓋范圍、農民子女免費接受職業教育等新的強農惠農政策。
在產業發展方面，強調了產業的升級和結構的優化。產業之間的均衡發展是均衡發展戰略的重要內容。在很長的時間里，我國的產業結構發展失衡，表現為三次產業之間調整步伐緩慢，特別是第二產業發展的落后，其特征就是高耗能、重污染、低效率。
為了扭轉這種局面，我國政府提出了可持續發展戰略，推進節約型社會建設。在國民經濟和社會化發展規劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務來抓。同時，大力推動第三產業的發展。在所有制結構上，鼓勵非公經濟進入國有壟斷部門，以期形成多種所有制經濟共同發展的局面。
再從社會發展來看，消除就業歧視、實現社會公平也已成為建設社會主義“和諧社會”的重要課題。長期以來，我國就業工作的重點只局限于城鎮職工，但近些年日益尖銳的農民工就業歧視問題，以及部分特殊群體如大學生、殘疾人的就業問題，對我國的就業政策形成了很大的沖擊。就業公平已經成為全社會關注的焦點。
然而，在中國這么一個幅員遼闊、經濟社會發展差異明顯的國度，想要推進均衡發展戰略，真正實現戰略發展的預期目標，困難之大可想而知。這其中的關鍵，就是要解決好以下三個問題：
一是把握全面協調發展是均衡發展戰略的基本內涵。均衡發展并非完全、同時的發展，而是根據效率和公平統一的原則，統籌全面發展的一種戰略。
二是要堅持優化投資結構的布局。當前我國投資最大的問題就是結構失衡，一方面一些行業產能大量過剩，重復建設嚴重；另一方面卻是一些行業尤其是涉及民生的行業投資不足，短缺嚴重。因此，必須加大宏觀調控的力度，徹底扭轉投資結構的地區、產業、行業不平衡的現象。
三是要始終保證財政實力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率，有目的有重點地擴大轉移支付的規模，改變中央財政和地方財政苦樂不均的局面，這是確保政府在均衡發展戰略當中指導地位和作用的關鍵。
只有如此，中國的經濟社會才能實現均衡發展的目標，而這也正是科學發展觀的基本要義。 |