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獎勵考公務員不能變成權力投資

2010-01-04 作者:肖擎來源:長江日報

考上中央機關及其直屬機構公務員獎勵6萬元，考上廣西區直機關公務員獎勵3萬元，考上桂林市直機關公務員獎勵1萬元……2010年新年開始，廣西恭城瑤族自治縣正式實施的對考上公務員的恭城青年進行獎勵的政策一經推出，就引起不小的爭論。我們認為，這可以作為一個權力邏輯的樣本來思考與解讀。
　　這個做法出自《恭城瑤族自治縣考錄公務員獎勵暫行辦法》，該辦法由該縣縣委、縣政府聯合下發。也就是說，這個《辦法》并非一個隨便的、個人化的通知，它是政府權力的象征，有高度的嚴肅性，有明確的決策性和行動指向，《辦法》之規定，對應一個地方政府的執政理念和意識。人們評判《辦法》的內容，即在評判一個政府。
　　應當承認，考公務員的青年并不是不可以獎勵，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應規范程序，簡單講，需要有民意的參與，有民眾的監督。根據報道，《辦法》正式實施，當地民眾大多對這項獎勵內容并不知曉，記者以期了解出臺該獎勵辦法的詳細背景和具體操作情況也不能遂愿，相關人員回避作答，無論出于何種考慮，這種氛圍不能被認為正常，這樣由權力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。
　　現代政治之下，權力封閉、神秘化運作已被認為是不合時宜的思維與行動方式。如果說，不惜用政府的權威與公信執著于獎勵一個特定人群，其目的真是為“激勵考生，并無其他過多考慮”，那么人們有理由深問一句，為什么要激勵這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個決策怎么能沒有過多的考慮？加之鑒于公務員屬于權力系統自身成員，而且獎勵的人員是往更高層次、更大系統輸送的，人們還有理由再問一句，權力如此隱秘，是不是一種為未來投資的方式，是不是以現時的政策傾斜為以后的反饋打基礎？
　　權力系統內部保持緊密的聯系并非絕然的不正常，但在政治現實中，緊密聯系可能也是權力周邊不正常關系的一種體現。正如在資本與權力的緊密聯系中，資本違法可以導致權力信用破產，在下級權力與上級權力的緊密聯系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實惠，一些程序和規則被突破，這些例證并非沒有，這在一定程度上增加了公眾對權力系統運行的想象空間。
　　傳統政治基于德行，現代政治基于民意。權力法定，并非可以隨意而為。雖然權力的運行有諸多內部規則和程序，但如果權力是作出一個決策，就不能封閉化，不能絕對地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度恭城瑤族自治縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會有很大的疑問：為什么這樣決定，之前有無征求意見，有無討論，這些程序有沒有，需不需要把它們講出來，這些問題理應引起足夠的重視與對待。
　　權力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應當警惕的。獎勵考上公務員的青年也好，用一筆錢建一個工程也罷，權力行為的基本邏輯是公開每一個決策行動，使民眾知曉權力為什么要做這樣一件事情。

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