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| 2009-12-25 作者:社論 來源:第一財經日報 |
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這兩天，一條關于明年實施一攬子減稅政策的消息頗受關注。據報道，這里所稱的一攬子減稅政策，包括繼續上調個稅起征點、實施對9級個稅級距和級次的調整來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業、服務性企業、高技術企業實施新的減稅政策。
這個一攬子減稅政策傳遞出的，是積極財政政策在稅收方面的繼續落實。人們知道，積極財政政策往往通過兩個路徑來實現，即減稅和增大開支。在此前的4萬億元刺激計劃中，政府借助大規模投資基礎建設等來拉動經濟，正是增大開支的舉措。而減稅，意在涵養稅源，“休養生息”，其目標仍在推動經濟的發展，進而穩固政府財政收入。
在今年3月舉行的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟活力。根據當時的測算，2009年可減輕企業和居民負擔約5000億元。2010年要實施一攬子減稅政策，本質上并無多大新意，是2009年減稅思路的延續。
近幾年來，隨著稅收體制改革的推進，政府在減稅方面的舉措，力度不小。減稅政策的目標明確，意在支持經濟發展，改善民生。尤其是全球金融危機爆發之后，政府決心實施擴張性財政政策，更是出臺了一系列減稅政策，涉及稅種多，受益人群廣，減稅金額大。包括出口退稅率的提高、增值稅的轉型改革，都讓人記憶深刻。盡管從外貿政策宜向中性轉型的角度考量，提高出口退稅率之舉，尚可商榷，但政府推出該政策，確實亦有力挽出口急劇下滑的苦衷。
顯然，2010年要繼續推進實施減稅政策，必要性是無疑的。一個淺顯的共識是，未來中國的經濟“發動機”，在投資和外需之外，更要借助內需發力。同時，無論是中央還是地方政府，都一再強調，要充分發揮民營企業和中小企業的力量，保持經濟發展的可持續性。考慮到目前的總體稅負仍然偏高的事實，尤其是部分稅種稅率偏高，進一步實施減稅計劃，直接讓利于民眾和企業，降低生活和生產成本壓力，將給未來經濟注入新的活力。
這樣的背景，也反映出了2010年繼續實施一攬子減稅政策的意義所在。目前，關于這個減稅政策的具體信息還不清楚，減稅力度究竟多大，又涉及到哪些稅種，還不清晰。但從已經透露的一些信息看，減稅政策將與經濟發展方式的調整與經濟結構轉型結合在一起，這個方向自然是正確的。
當然，關于一攬子減稅政策，其含義也要正確理解。在我們看來，來年的減稅舉措，必然會以溫和與適度的方式呈現，而不太可能是劇烈的、大規模的方式。有財政學者表示，中國目前并不存在大規模減稅空間，雖是一家之言，但也有其道理在。
減稅也好，增支也罷，都是增加政府財政負擔的行為，前者是少收，后者是多支。本報近日有報道稱，中國明年財政赤字或將突破1萬億元，很可能再創新紀錄。這表明政府的財政壓力是個現實問題。而減稅是“放水養魚”，在短期內勢必會加劇財政壓力。因此，適度、溫和地減稅，符合現實狀況，也會與政府對財政壓力的顧慮吻合。
同時，應該看到，來年的減稅，將是結構性減稅。名為一攬子減稅，其實也是有重點、有目標地減。強調結構性減稅政策，通過推動中小企業、消費者等層面的稅收改革，適度減輕稅負，對于經濟的復蘇和發展，將產生長久的效應。事實上，在一個以減稅為主要方向的稅制改革框架里，同樣可以增稅。有減有加，與執行一攬子減稅政策并不矛盾。包括資源稅、煙草稅及環境稅等，便可增收或開征——如此，在增加政府稅收收入的同時，還能為經濟結構調整與轉變經濟發展方式發揮力量。
從根本上說，政府結構性地降低稅負，讓利于民，其實是意在長遠。減稅不意味著減收，一旦減稅效應發揮出來，帶動居民消費的擴大和民間企業的發展，未來的稅收總量必然會持續增長。這也將是一個積極的、良性的循環過程。總體而言，稅負該減則減，該增則增，未來還是要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，繼續積極推進稅制改革，進一步完善稅制。
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