日前召開的國務院常務會議，決定再次提高企業退休人員基本養老金。會議同時決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》：包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。便于操作的人性化管理措施也將同步出臺。
　　這一措施相對于以往養老保險關系不能異地轉移而言，無疑是一個很大的突破。可是，問題的癥結并沒有真正解決。目前中國社會保障領域有兩大突出問題，第一大問題是公平性問題，第二是可持續性問題。公平性問題又有兩種表現，其一是地區差異，其二是不同群體之間的社會保障待遇差別。
　　養老金支付水平是與地區的平均工資水平掛鉤的，經濟發達地區的支付水平要更高一些，繳費水平也是如此。由此導致的問題是，由于目前的養老金管理和發放是市級統籌的，如果從經濟發達地區向不發達地區轉移，把在發達地區所繳納的較高水平的資金向繳納水平較低的不發達地區轉移，同時按照不發達地區的較低的收入水平領取養老金，不發達地區自然是歡迎的。但若是從不發達地區向發達地區轉移，就加重了發達地區的支付負擔，因此會遭到發達地區的抵制。這次國務院會議固然強調，不同地區之間必須轉移接續，但地區之間的繳費水平和統籌水平的差異問題并沒有真正解決，這為未來政策的執行埋下了隱患。
　　就養老保障而言，這些年各不同群體之間的養老保障待遇差距有所擴大，養老金最高的是國家機關退休人員，其次是事業單位退休職工，再是企業退休職工，最低的是農民。這次會議確定，從2010年1月1日起，再次提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2009年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。提高企業退休人員的養老金水平，反對意見是無論如何說不出口的，但從事社會保障研究的人都知道，目前最大的問題還不是企業退休人員養老金水平太低，而是公務員的養老金水平太高了，拉平二者的差距，不能僅僅只是提高企業人員的養老金水平，而應該將公務員的養老金水平降下來。
　　降低公務人員的養老金水平，關涉的是可持續性問題。目前受到人口老齡化的影響，加之資金運用渠道的限制，社會保險基金的投資回報率很低，按照目前的支付水平，未來每年巨額的基金支付能否持續下去令人擔憂。
　　由于歷史上制度設計的失誤，導致目前各個地區之間差異巨大，養老金自動轉移面臨困難。徹底的解決辦法，還是要建立全國統籌的制度體系。未來社會養老保障制度改革，應當是加快農民社會養老保障制度的推進，并提高其保障水平，其中必須明確落實政府的財政責任，并加大投入；第二是加快機關事業單位社會養老保障制度的改革，讓所有人享有同等的保障水平；第三是優化企業職工基本養老保障制度，擴大其覆蓋面，讓所有的工薪階層，特別是農民工能夠真正享受到社會養老保險；第四是統籌范圍要上升到全國層面，根據城市化、勞動力市場一體化的趨勢，適當考慮地區差異，逐步實現社會養老保障制度的全國一體化。

(作者為浙江大學公共管理學院副教授)