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國務院22日決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的人員，其基本養老保險可在跨省就業時隨同轉移；部分單位繳費可轉移；參保人員在各地繳費年限合并計算。(中國政府網12月22日)
輿論呼吁、企盼已久的職工養老保險跨省轉移接續制度，終于即將正式實施了，這無疑令人十分欣慰。這意味著，明年1月1日以后，眾多需要或準備跨地區跨省就業的職工，從此將不必為自己養老保險的轉移而犯愁擔憂了。與此同時也意味著，一個更大程度上“去壁壘化”的全國統一勞動力市場的形成，作為市場經濟基礎性要素的勞動力資源，將能更充分無障礙地流動起來、優化配置，進而提升整個市場經濟的運行效率和活力。
不過，我們也要冷靜地看到，此番養老保險轉續制度的實施，從完整全面的“建立健全全國統一的社會保險制度”的視角審視，它實際上又并非一個“終點”、“結束”，而是一個“起點”和“開始”。
首先，從職工養老保險轉續制度本身來看，該制度仍有進一步改進完善的余地。如在辦理養老關系跨省轉移時，現行制度僅規定可“轉移部分單位繳費
”，而非“全部單位繳費”。這顯然在一定程度上將影響轉續者今后退休金的待遇水平。因為按照養老保險制度，退休時的養老待遇既取決于個人賬戶，也取決于社會統籌資金的多少，而社會統籌的主要來源正是單位繳費部分。此外，正如人保部副部長胡曉義近日談到的，要實現全國統一養老保險轉續，還有許多具體技術問題需要解決和完善，如“繳費記錄和格式的全國統一”、“轉出和轉人賬戶的重新設計”、“計算公式的相互認可”。(新華社12月23日)
更重要的是，從城鎮職工養老之外的其他所有養老制度全國統一的高度來看，目前的轉續制度所涉及仍只是一個局部——農村養老保險和機關事業單位人員養老保險這“一低一高”的兩大塊，還并沒有全部納入進來。今后，這三種養老保險制度之間，如何銜接、轉續，進而徹底整合、統一，無疑將是下一步必須認真考慮和解決的問題。這既有助于消除基于身份差異的養老差距，又能根本推動養老保障的均等化、公平化。
最后還要看到，就完整的“社會保險制度”而言，“養老保險”其實也只是其中的一個部分。如除“養老”之外，我們熟知的社會保險至少還有：醫療、失業、工傷、生育等保險。顯然，所有這些保險也都存在一個跨省轉續或者說全國統一的問題。以醫療保險為例，其異地轉續流動結算的重要性和迫切性就不亞于養老保險，但目前這方面的進展，較之養老保險顯得更加滯后，其“畫地為牢”的割裂、破碎程度也更加嚴重。 |