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| 2009-12-17 作者:劉軍紅 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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12月17日，中國總理溫家寶將出席哥本哈根氣候大會(huì)，而哥本哈根氣候大會(huì)也進(jìn)入了關(guān)鍵性的“峰會(huì)階段”。
哥本哈根大會(huì)發(fā)生了眾多爭議性的場面，各個(gè)陣營都不肯輕易讓步。“丹麥文本事件、島國泣訴、罷會(huì)風(fēng)波”連續(xù)上演，局面高度復(fù)雜。
12月15日，法、德、英、美四國首腦專門舉行了50分鐘的視頻會(huì)。輿論猜測，四國可能達(dá)成妥協(xié)，“從長計(jì)議”，優(yōu)先考慮“政治一致”，以推出不具約束力的“第二軌道”。
但能否達(dá)成“第二軌道”仍難樂觀。其根本原因在于，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在無法逾越的“技術(shù)鴻溝”，減排手段不對等。
從“聯(lián)合國關(guān)于氣候變動(dòng)框架公約”，以及《京都議定書》框架看，目前，溫室氣體減排大致有三種方式：一是技術(shù)減排，即通過構(gòu)建技術(shù)減排體系，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的根本減排，如“新能源技術(shù)體系”、“二氧化碳地下儲留技術(shù)體系”及“提高能效技術(shù)體系”等；二是聯(lián)合國“清潔機(jī)制”，即通過幫助發(fā)展中國家減排，換取二氧化碳排放權(quán)的方式；三是“碳權(quán)交易市場機(jī)制”，也就是通過在市場上購買二氧化碳排放權(quán)的方式。
而當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯄艛嗔巳蜃钕冗M(jìn)的“減排技術(shù)體系”，無論是原子能、風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源體系，還是“綠色家電”、“電動(dòng)汽車”、“清潔型發(fā)電站”和“低碳型鋼鐵廠”等生產(chǎn)技術(shù)體系，幾乎無一例外地掌握在發(fā)達(dá)國家手中。發(fā)達(dá)與發(fā)展之間存在著無法逾越的“技術(shù)鴻溝”。
另方面，從聯(lián)合國的“清潔機(jī)制”看，現(xiàn)實(shí)的“技術(shù)鴻溝”，讓發(fā)展中國家?guī)缀跖c之無緣。自從“京都議定書”生效后，日歐等發(fā)達(dá)國家直奔中國等發(fā)展中國家，利用先進(jìn)的技術(shù)，“幫助清理化肥廠、鋼鐵廠”，或“治污治水”等，換取二氧化碳排放權(quán)，用于自己的達(dá)標(biāo)。這就是日歐等無需政策努力，便可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的妙招之一。顯然，發(fā)展中國家并不具備這樣的技術(shù)條件，而仍處于“被幫助”的地位，無法使用這種方式實(shí)現(xiàn)數(shù)量化減排目標(biāo)。
如此，給發(fā)展中國家剩下的減排方式，便只能是開放市場，進(jìn)口發(fā)達(dá)國家的環(huán)保設(shè)備，或者出錢購買二氧化碳排放權(quán)，付出高昂的發(fā)展成本，甚至導(dǎo)致財(cái)富流失，重現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)差距。
從上世紀(jì)90年代開始，圍繞全球氣候秩序的構(gòu)建，發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間便形成多維的政治博弈。
早在2007年6月，德國借八國峰會(huì)之機(jī)，主導(dǎo)歐盟利用環(huán)保技術(shù)和市場規(guī)則優(yōu)勢，率先提出到2020年削減20%的高指標(biāo)，并積極發(fā)展“碳權(quán)交易市場”，確立歐盟標(biāo)準(zhǔn)，以期用碳權(quán)主導(dǎo)21世紀(jì)的世界秩序。
2008年6月，日本在北海道風(fēng)景區(qū)再辦八國峰會(huì)，將“氣候道義”升華為“低碳主義”，變更基準(zhǔn)年、擱置碳權(quán)交易，設(shè)定產(chǎn)業(yè)減排指標(biāo)，直接挑戰(zhàn)歐盟優(yōu)勢。同時(shí)，北海道峰會(huì)將目標(biāo)鎖定中、印、美，主張三大排放國不加入，全球減排無效論。
發(fā)達(dá)國家的這些“策略變化”顯示出，其目標(biāo)在于利用發(fā)展中國家的市場，扶植“減排產(chǎn)業(yè)”，壟斷“減排技術(shù)”，確保南北差距固定化。如此，氣候峰會(huì)恐難達(dá)成廣泛一致的“共同而有區(qū)別的”公平原則，更無法建立公正合理的氣候新秩序。
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