中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗（能源強(qiáng)度）在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)，現(xiàn)在又提出到2020年單位GDP碳排放（碳強(qiáng)度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，為了同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，中國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。

　　應(yīng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)

　　我們先來(lái)看中國(guó)政府能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度兩個(gè)目標(biāo)之間的聯(lián)系和區(qū)別。GDP能源強(qiáng)度是計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，可指降低一定GDP產(chǎn)生的能源使用量的減少（節(jié)能），或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP。當(dāng)然，節(jié)能意味著減排，客觀上有降低能源對(duì)環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個(gè)能源使用量的問(wèn)題。
　　GDP碳強(qiáng)度計(jì)算一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)，二氧化碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳強(qiáng)度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個(gè)能源質(zhì)量（清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例）問(wèn)題。
　　一方面，由于一次能源中的化石能源是有限的，人類(lèi)發(fā)展依賴化石能源是不可持續(xù)的，因此，我們要降低單位GDP的能耗。另一方面，中國(guó)目前一次能源結(jié)構(gòu)中約93%是化石能源，二氧化碳主要是化石能源燃燒造成的，降低單位GDP的能耗可以減少二氧化碳排放，因此，這兩個(gè)目標(biāo)基本是一致的。
　　一般來(lái)說(shuō)，降低單位GDP的能耗可以降低單位GDP的碳排放。但是，由于化石能源中，各種能源的碳排放系數(shù)不相同，因此，這兩個(gè)目標(biāo)又不完全一致。
　　為了應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)制定了單位GDP碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，那么，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，單位GDP能耗下降的目標(biāo)還要不要繼續(xù)存在呢？人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到兩方面的約束，一方面是能源需求無(wú)限和能源資源有限的約束，另一方面是環(huán)境容量的約束。當(dāng)這兩個(gè)約束同時(shí)起作用的情況下，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展要求通過(guò)節(jié)能來(lái)減排，同時(shí)需要通過(guò)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)減排，降低對(duì)化石能源的依賴，發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。
　　在討論了兩種指標(biāo)的聯(lián)系和區(qū)別后，我們對(duì)2020年是否可以完成單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)，可以有如下幾種預(yù)測(cè)。
　　第一，如果我們完成或基本完成了“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)；在今后十年規(guī)劃中，單位GDP能耗下降的目標(biāo)至少20%，而且能在2020年按時(shí)完成，那么，即使現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)不變，單位GDP碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%的目標(biāo)基本可以完成。第二，如果能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了（煤炭少一些，清潔能源多一些），那么，碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。而且，降低碳強(qiáng)度還可以有其他方面的努力，比如降低農(nóng)業(yè)碳排放和增加森林面積等。第三，如果我們不能完成“十一五”規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)，而且，今后十年規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)完成低于20%，那么，要完成2020年單位GDP碳強(qiáng)度目標(biāo)就需要加大能源結(jié)構(gòu)的低碳化（清潔化）力度。反之，如果我們大力發(fā)展清潔能源，但不注重節(jié)能，那么，即使可能完成2020年單位GDP碳強(qiáng)度目標(biāo)，也不能完成節(jié)能的目標(biāo)。這也說(shuō)明了“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)的重要性。

　　碳強(qiáng)度目標(biāo)與GDP直接相關(guān)

　　就減少碳排放來(lái)說(shuō)，中國(guó)的碳強(qiáng)度目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家減少碳排放的承諾目標(biāo)是一致的。但是，二者之間還是有區(qū)別的。發(fā)達(dá)國(guó)家是減少碳排放的絕對(duì)量，與GDP增長(zhǎng)沒(méi)有直接關(guān)系。而中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)與GDP直接相關(guān)，達(dá)到某個(gè)碳強(qiáng)度目標(biāo)，可以通過(guò)做小碳排放，或做大GDP，或兩者都做，GDP是一個(gè)直接變量。因此，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有前提的，是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)為前提。所以，碳強(qiáng)度目標(biāo)是一個(gè)碳排放相對(duì)量的減少，實(shí)際上是減少碳排放的增量。
　　相比之下，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于他們目前的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)“清潔”，處于更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，技術(shù)水平更先進(jìn)；高收入水平下公眾的環(huán)境支付意愿及支付能力都更高，使得他們更傾向于選擇支持政府的清潔能源政策。而且，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較緩和，而具有更大的選擇和減少碳排放的空間。
　　現(xiàn)階段，中國(guó)還無(wú)法做到碳排放絕對(duì)量的減少。基于中國(guó)目前所處的城市化與工業(yè)化共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其能源需求具有明顯的剛性特征，即與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步增長(zhǎng)的高能源電力需求。對(duì)于中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，降低單位GDP碳強(qiáng)度很大程度上就是通過(guò)增加清潔能源，減少單位GDP煤炭消費(fèi)量，這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，中國(guó)選擇直面碳強(qiáng)度，隨之而來(lái)的就是需要直面清潔能源的成本問(wèn)題。在能源結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國(guó)家的選擇極為有限。提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。煤炭最便宜，同時(shí)它的二氧化碳排放也最多，而中國(guó)保證GDP增長(zhǎng)的前提使清潔能源成本問(wèn)題更為棘手。
　　中國(guó)的低碳發(fā)展不可能回避成本問(wèn)題。低碳發(fā)展的成本微觀說(shuō)是增加消費(fèi)者的能源成本，宏觀說(shuō)則是對(duì)GDP增長(zhǎng)的負(fù)面影響。要使全球減排有意義，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都必須參與，發(fā)展中國(guó)家盡量控制增量，而發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放總量，這就是中國(guó)的碳強(qiáng)度目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家減少碳排放的承諾目標(biāo)的一致性和區(qū)別。這其實(shí)也反映了共同減排、不同責(zé)任的基本原則。溫室氣體是一個(gè)超越國(guó)界的問(wèn)題，但解決問(wèn)題卻必須考慮不同國(guó)家的實(shí)際情況。除非世界各國(guó)共同合作致力于該問(wèn)題的研究與解決，在一個(gè)合理公平、合乎實(shí)際的國(guó)際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源成本問(wèn)題，才能有望使全球氣候變暖問(wèn)題得到有效解決。
　　節(jié)能需要投入，清潔能源需要投入，碳減排需要投入，而且是宏大的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家除了提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持，從歷史和公平的角度還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家必須改變態(tài)度，應(yīng)當(dāng)理解和處理發(fā)展中國(guó)家的能源需求增長(zhǎng)、二氧化碳排放增量和人均排放問(wèn)題。除了自己減排，也應(yīng)當(dāng)從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國(guó)家減排，這也符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境原則。共同擁有一個(gè)地球，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭�發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，事實(shí)上也在幫助他們自己。
　　最后，就降低中國(guó)GDP的碳強(qiáng)度而言，既是能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也是能源總量的問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。