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| 2009-11-03 作者:孫瑞灼 來源:瀟湘晨報 |
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開發商囤地倒賣現象在中國的房地產業十分普遍。對此，SOHO中國有限公司董事長潘石屹認為，“中國有三分之一的房地產開發商是從來不蓋房子的，就是倒土地的，從來不蓋房子的。”（11月2日《東方早報》）
開發商囤地現象有多嚴重，國際著名地產機構戴德良行研究顯示，從1998年到2008年也就是房改10年來，投入房地產市場開發的土地大概是31億平方米，截至去年底，實際開發的數字僅19.4億，也就是說還有將近12億平方米的地是閑置沒開發。另有統計數據顯示，截至今年三季度末，國內十大房地產企業的土地儲備規模超過三億平方米。潘石屹把中國9家房地產上市公司08年年報上面公布的數據、土地儲備的數據和同年建成的建筑面積進行測算，發現最高的一家上市公司土地儲備是151年，最低的也是20年。中國房地產市場獨有的“囤地”現象，催生了“只倒土地不蓋房”的開發商，它不能不說是畸形房地產市場結出的怪胎。
開發商“囤地”引發市場主體的不正當競爭，大大加劇了土地市場的價格泡沫，直接導致住房供求關系緊張、助推房價上漲。治理“囤地”并不缺乏相應的規定。1994年頒布的《城市房地產管理法》和1999年頒發的《閑置土地處置辦法》明確，“對超過出讓合同約定動工開發日期滿1年而尚未開發的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發的，將無償收回土地使用權”。2008年《國務院關于促進節約集約用地的通知》再次重申，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，閑置房地產用地要征繳增值地價。
要想讓“只倒土地不蓋房”的開發商不再出現，需要的是進一步加大政策執行力度。試問如果沒有一些部門的縱容和默許，開發商如何敢觸犯法律的底線，大規模“囤地”？眾目睽睽之下，大量的地塊又如何能“囤”得起來？此外，要進一步完善規定，增強政策剛性。比如，什么叫土地閑置1年？是從發土地證，還是從發開工證算起？這些都需要進一步予以明確，增強政策可操作性，避免給開發商鉆政策的空子。最后，要形成責任追究機制。明確土地閑置的監督責任主體、對象和具體方法，更重要的是要明確責任人監管不力、瀆職失察的責任追究辦法。比如，如果土地閑置超過2年未被收回，有關部門和責任人應受什么處罰？
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