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| 2009-10-27 作者:梁發芾 來源:中國青年報 |
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廣州市財政局開全國先河“解密”政府“賬本”。推動這一舉措的始作俑者李德濤，也曾向上海市財政局提出預算公開申請，上海市財政局答復稱，本部門預算屬“國家機密”，不能公開。（《羊城晚報》10月24日）
上海市財政局的答復，在一些政府部門極具代表性。現在必須澄清的問題是，財政預算什么時候是作為國家秘密存在的？現在什么法律規定財政預算是國家秘密？
千真萬確，我國曾經將政府的財政預算決算作為國家秘密。1951年，中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》，“暫行”了數十年，該條例以列舉的方式劃定了國家秘密的一些大項，其中第五項是“國家財政計劃，國家概算、預算、決算及各種財務機密事項”。這就是說，1951年的暫行條例，確實將政府預算列為國家秘密。
但是，《保密法》于1989年5月1日起施行的時候就明確規定：“1951年6月公布的《保守國家機密暫行條例》同時廢止”。這就是說，將政府預算作為國家秘密的《保守國家機密暫行條例》已經廢止20年了，將政府預算作為國家秘密已經沒有法律依據。
政府預算向社會公開，是國際慣例，也是民主政治的常識。上世紀初，留學日本的中國知識分子，驚詫于日本政府預算公開帶來的重大意義，率先在國內呼吁政府預算公開，政府接受人們的監督。這樣的呼聲，在傳統皇朝財政秘密化的大背景下，無疑是振聾發聵的。這樣的呼聲，至今已經過去整整一百年了。今天，我國正在進行的公共財政改革，其核心內容就是建立健全公共預算制度，實行陽光財政。而陽光財政，顧名思義，就是將政府預算放到陽光下，接受人民的監督，杜絕預算和預算執行中的私相授、暗箱操作。這就是說，我國財政改革的方向就是政府預算公開，將政府預算作為國家秘密也是與財政改革方向背道而馳的。
政府預算公開不但是各國通例，而且也是政治倫理的具體體現。政府預算資金無一例外來自公眾的奉獻。公眾將自己的財產權讓渡給政府，委托政府使用此財政資金提供公共物品，進行公共服務。那么，政府怎么花這些錢，要讓公眾看得到。政府預算就是關于政府如何花錢的計劃，這種計劃憑什么向公眾保密？憑什么不讓公眾知情？固然，目前的《政府信息公開條例》沒有明確規定將財政預算向社會公開。但是，無論《保密法》還是《政府信息公開條例》，它們的重要原則都是“公開是原則、保密是例外”，如果法律沒有明確規定需要保密、禁止公開的，那么一切政府信息，包括政府預算，是要向社會公眾公開的，是不得拒絕公眾公開化的要求的。
政府預算公開，雖然是常識，但一些政府部門卻仍然拿20年前已經廢止的文件做依據，將政府預算當成國家秘密，以對抗公眾公開化的要求，實在荒唐。此事不得不讓人警惕：還有多少已經廢止的法律法規，今天仍然還在作為政府行政的依據？
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