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| 2009-10-20 作者:萬磊 來源:21世紀經濟報道 |
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作為今年上半年全國唯一一個經濟負增長的省份，資源大省山西謀求資源政策變更在地方政府競爭的格局里實屬必然，何況依托煤礦優勢，其原本有絕佳的操作空間。但山西省卻在崛起策略中陷入爭議，其將數以千計的煤礦低價收歸國有的舉措，促使身價頗高的煤老板們瞬間淪為話語權缺失的“弱勢群體”。
拋開此舉對于資源大省負面的輿論影響及煤老板群體高額的經濟損失，單純從山西長遠發展的視角看，其資源發展策略或有三大值得商榷之處。首先是政策的不確定性過高，一致性偏低。國際上對于多數國家的投資環境都有政治穩定與相關經濟政策的綜合考察與評級，作為國際資本投資的依據，進而在一定程度上影響了資本的國際流向。評級越高的國家和地區，其資本流入越多，資本引入成本也越低。鑒于目前各省的經濟環境與投資政策的差異，對于各省的投資環境評級也會成為國內資本流向的風向標。
其次，資本具備天生的逐利性與對投資風險的敏感度，地方政府讓資本方在煤礦上損失不小，何以民營資本仍然會相信地方政府對于非煤行業的政策愿景？在欠缺外來資本的輸血下，即使山西政府能夠整合煤礦行業，非煤行業的發展潛力也會受到打壓，最終擾亂地方的崛起大局。最后是政府認為人工重組成的大企業能承擔省內經濟的旗艦作用，這顯然對于企業的激勵制度及市場自主性的重視不夠。
目前，山西的煤礦資源政策尚有調整的空間，不妨從以下三個方面著手，重新構思資源開發策略。首先要保持資源政策與資本政策在宏觀方向上的穩定性，政府作用與市場角色可以兼顧但不能過于極端。許多在地理分布上無法整合的小型煤礦，不妨繼續讓民企參與，這樣既保持了政策的部分連續性，同時也充分開發利用了本地資源。其次，即使是在政策的執行層面微調，如加大行政整合的比重，也需要給與各個市場參與主體以足夠的話語權，讓他們參與到重組規則的制定中來，由此方便兼顧各方利益，對于民營資本退出的成本問題，需要給民企一個合乎市場的合理定價，這樣也不至于在強調政府利益的格局下陷入行政命令的短期行為，從而各方輿論反應也會溫和很多。行政式的低價策略固然為政府節省了大筆重組成本，實質上會遺患于將來，最終這種隱性的重組成本會由將來的地方政府承擔。另外，民營資本之外還存在一個省際合作的問題，如果外省的民營資本受損嚴重，遠期看并不利于山西的省外合作。因此，與外省利益相關度較大的政策調整，需要做好協商工作，以期穩妥處理相關問題。
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