國務院日前發布了《進一步促進中小企業發展的若干意見》，推出多項旨在幫助中小企業克服困難、轉變發展方式的舉措，其中包括切實緩解中小企業融資困難、加大對中小企業的財稅扶持力度等方面的內容。
　　中國經濟奇跡的創造，中小企業發揮了決定性的作用。當前我國中小企業數已經超過4000萬，占全國企業總數的99％以上，中小企業創造的國內生產總值占60％，上繳稅收占50％，就業人數占75％。在繁榮經濟、促進增長、擴大就業等方面，中小企業發揮著越來越重要的作用，已經成為推動中國經濟社會持續發展的關鍵。
　　在我國，中小企業屬于草根經濟，是在經濟體制的邊緣生長起來的。中國經濟體制改革之初，放松了政府對經濟的全面控制，允許民間創辦企業。憑借這點政策空間，依托短缺經濟時代獨特的市場環境，中小企業頑強地生長起來了。但是我國過去長期按所有制性質來制定法律和政策的管理方式并沒有徹底改變，重國營輕民營、重大輕小的管理思路一直存在，中小民營企業的體制環境的發育是先天不足的。在中國經濟從短缺經濟過渡到過剩經濟之后，這種管理體制所滋生的弊端日益顯現，突出表現在中小企業融資難、企業負擔重等方面。相對大中型國企來說，中小企業事實上面對的不是同一個市場環境。
　　不平等市場環境，突出表現在中小企業的“融資難”。今年上半年信貸投放達7.37萬億元，全國人大財經委副主任吳曉靈預計今年全年的貸款可接近10萬億－12萬億元，貸款的增幅將達到 33％－40％。如此巨額的增量信貸投放，應該足以滿足所有企業的信貸需求。為什么中小企業仍然面臨融資難的困境呢？蓋因為信貸資金并沒有成比例地流向中小企業。今年各地“地王”屢現，資產價格逆勢上漲，背后的推手是天量的信貸資金。指望目前的銀行體系將資金輸送給中小企業是不太現實的，中小企業天然缺乏擔保能力，是不容易從大銀行獲得資信的。一方面市場上資金非常充沛，缺少好的投資渠道，以至于流向資產市場，一方面中小企業又面臨融資難。之間的矛盾，在于大銀行體系之外，缺乏一個愿意服務于中小企業的金融體系，這個體系應該是民間的中小銀行體系。
　　從發達國家的經驗來看，解決中小企業融資難的途徑，根本上在于建立多元化、差異化的金融體系，這一點恰好是我國目前金融系統的瓶頸。企業發展，需要的是公平的“國民待遇”。大企業獲得大銀行的支持無可厚非，但小企業也應該有機會從小銀行獲得信貸。我國中小銀行發展滯后，一個深層次的原因是管理層擔心信貸失控引發危機。這個擔憂不無道理，但比管理層更關注信貸資金安全的其實是銀行自身，只要監管得當，信貸風險是可控的。
　　這次的《意見》明確要求，要加強和改善對中小企業的金融服務，拓寬中小企業融資渠道，鼓勵民間資本參與設立貸款公司。這些政策，不能解讀為政府對中小企業給予了特殊的政策扶持，事實上去年政府啟動的四萬億投資計劃，中小企業就并沒有從中得到多少扶持。目前政府開始著力打造針對中小企業開展服務的金融體系，不過是補上了營造平等金融環境這一課。

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）