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欲增上繳利潤更要打破壟斷

2009-09-11 社論來源:第一財經

　　這兩天，一條關于壟斷行業上繳利潤可能提高的消息吸引了媒體的關注。據報道，目前發改委正在就“關于加強收入分配調節的指導意見”征求意見，諸項改革或于今年內陸續出臺，其中就涉及壟斷企業的上繳利潤問題。
　　要求從壟斷企業的腰包里多提取出一部分利潤回饋社會，使本就屬于全體民眾所有的國有資產的贏利，讓更多的人得以分享，這無疑是一件得民心、合情理的事情。提高壟斷行業上繳利潤比例，將有助于解決不同社會群體間收入差距不斷拉大這一社會難題。當然，要真正破解難題，僅靠提高企業上繳利潤比例的辦法，無法治本。
　　眾所周知，在現實的收入分配過程中，有不少問題存在。比如分配關系還不盡合理、分配秩序不夠規范，特別是企業普通職工的工資收入增長相對比較緩慢。同時，壟斷企業得到了超額的壟斷利潤，在壟斷部門當中形成幾乎全員獲益的情形（不同級別間獲益的多少自然亦有差距），但卻損害了整體的社會福利。一些行業在福利的發放中，其理由到了幾近荒唐的地步。實行有效的收入再分配，實施有效的制度性框架作為保障，早已成為社會普遍的吁求。
　　應當說，近幾年來，為追求構建一個和諧社會，中央在探索收入分配制度的改革方面下了不少力氣。相關部門也曾拿出不少舉措，如針對高收入壟斷行業工資浮動比例進行下調，針對一些分配秩序較為混亂的行業，加大福利發放的督查力度，并收到了一定的效果。此后，國務院還發布了《關于試行國有資本經營預算的意見》，通過進行國有資本經營預算的改革，結束了央企多年來不上繳紅利的歷史。
　　根據此前制定的方案，中央企業紅利的上繳有三種類型：一為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業，上繳比例為10%；二是鋼鐵、運輸等一般競爭性企業上繳比例為5%；三是軍工企業轉制、科研院所企業3年內暫不上繳。從這個方案可以看出，對于一些壟斷性企業，特別是煙草、石油石化等壟斷企業，由于近幾年里壟斷收入相當驚人，遠遠超出社會平均收入，引得社會上意見比較大，故上繳比例也就相對較高。
　　不過，這個上繳方案及其落實并不能令人十分滿意——其一，就煙草、石油石化等壟斷企業的收益而言，10%的上繳比例顯得太少；其二，從上繳情況來看，壟斷企業由于被切割了利益，積極性很不足，加上金融危機的沖擊，也使這些企業有了借口。
　　然而，這個借口顯然是站不住腳的。從2008年的情況看，全國所有國有企業實現利潤11843.5億元，其中央企累計實現利潤6384.3億元。工行、中石油、中移動三家企業稅后利潤更是均過千億，但中石油和中移動上繳的利潤只有200多億元。通過數據的對比，可以發現壟斷企業的上繳利潤比例著實過低，且其背后也隱含著既得利益群體或明或暗的阻力。這種阻力，可以說是一些行政權力與經濟權力相結合后形成的權力對利益的“劫持”。
　　在這樣的背景下，發改委就“關于加強收入分配調節的指導意見”征求意見，可能提高壟斷企業上繳利潤的比例，成為必需的選擇。如果我們注意到國務院今年早些時候公布的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，也可以發現，合理控制收入分配差距已成為今年體制改革的重點之一。發改委的相關舉措，應是這場改革的組成部分。
　　當然，提高壟斷企業上繳利潤的比例，也不會是“一刀切”的做法。不同行業壟斷程度不一，對資源的占有程度不同，也注定了這種比例的提升還須是動態的，因行業和部門而異的。而在比例提高之后，更重要的任務是如何做到落實，盡量實現社會群體間收入差距的逐漸縮小。
　　毋庸置疑，打破壟斷才是治理壟斷行業收入分配問題的根本措施。提高壟斷企業上繳利潤的比例，只能在量上做些微調，而推動反壟斷的進程，則是在根本上堵住拉大收入差距的路徑。國有資本終究需要從一般競爭性行業中退出，而那些所謂關乎國家安全的相關產業，也不能被教條地理解，這同樣是個動態的過程，國家產業安全的含義在不同時空背景下不會一成不變。
　　于是，我們也就可以發現，比之從量上提高壟斷企業上繳利潤的比例，真正難度大的，還是去打破壟斷本身。打破壟斷，涉及眾多的既得利益主體，這必然會牽涉到利益的博弈，必然會有阻力的羈絆。這也正是當下許多改革的難點所在，也是改革要打攻堅戰的道理所在。

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