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| 2009-08-24 魏珍妮 來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞 |
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在《反壟斷法》施行一周年之后，國(guó)家發(fā)改委8月12日發(fā)布公告，就《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份征求意見(jiàn)稿共29條，約4000字，涉及中國(guó)境內(nèi)和境外的價(jià)格壟斷行為，以及禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事固定或者變更價(jià)格等行為。
《意見(jiàn)稿》依據(jù)反壟斷法對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及行政機(jī)關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為給予明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。
巧合的是，在8月13日，國(guó)家發(fā)改委還公布了2009年上半年全國(guó)價(jià)格違法案件查處情況，位居價(jià)格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸價(jià)格、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)。
然而，天然氣、自來(lái)水、電力、成品油、航空等壟斷行業(yè)卻無(wú)一上榜。同樣，以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與提高消費(fèi)者福利為宗旨的《反壟斷法》實(shí)施一年以來(lái)，也未見(jiàn)任何一家壟斷央企因壟斷問(wèn)題而被查處。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法研究所教授薛克鵬對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“反壟斷法主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里的市場(chǎng)化價(jià)格壟斷行為，對(duì)于合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的合法的壟斷行業(yè)，因?yàn)槭怯烧贫▋r(jià)格，帶有自然壟斷性質(zhì)，并不直接受法律約束。”
不過(guò)，中國(guó)社科院法學(xué)研究所教授、中國(guó)《反壟斷法》起草小組顧問(wèn)王曉曄還是認(rèn)為這并不代表成品油這樣的市場(chǎng)就不適用《反壟斷法》和《反壟斷價(jià)格規(guī)定》。
“我非常不理解，現(xiàn)在很多國(guó)有壟斷企業(yè)都在漲價(jià)，但是《反壟斷法》一碰到國(guó)有壟斷企業(yè)就變成"不能管"了。”王曉曄很激動(dòng)，他認(rèn)為如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能在這些行業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，《反壟斷法》的權(quán)威和地位無(wú)疑將受到動(dòng)搖和質(zhì)疑。
目前，對(duì)于水、電、氣、成品油等政府管制的公用事業(yè)價(jià)格，政府制定價(jià)格一般為政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。薛克鵬表示，根據(jù)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際售價(jià)可以在一定區(qū)間浮動(dòng)，在這個(gè)幅度內(nèi)允許公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于消費(fèi)者受益。
在王曉曄看來(lái)，企業(yè)作為壟斷者享有相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)，因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行審查，不能任由企業(yè)隨便漲價(jià)。比如最近各地爭(zhēng)相提高自來(lái)水價(jià)，理由是供水成本太高導(dǎo)致虧損。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)該了解成本為什么上升，究竟是管理不善還是其他客觀原因造成的。
對(duì)于這些行業(yè)利用天然的壟斷地位隨意漲價(jià)的行為，雖然現(xiàn)行《價(jià)格法》對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)做出了具體規(guī)定，并要求通過(guò)“聽(tīng)證”程序形成與民眾在價(jià)格上的博弈規(guī)則，但事實(shí)上，處于弱勢(shì)地位的普通民眾與處于強(qiáng)勢(shì)地位的壟斷企業(yè)相比，基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，所謂的“聽(tīng)證會(huì)”也異化為“漲價(jià)會(huì)”。
“聽(tīng)證會(huì)治標(biāo)不治本，要打破價(jià)格壟斷，最根本的是要打破行業(yè)性壟斷。通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從源頭阻斷壟斷價(jià)格滋生的環(huán)境。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
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