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據悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。延后的一個重要原因是目前經濟形勢不明朗，避免給企業加重負擔，而另一個重要原因則是在一些養老保險制度設計上目前分歧太大，社會反映最為集中的問題是公務員養老金制度。(8月9日《重慶晚報》)
建立健全完善的社會保障制度，是社會發展的需要，也是社會文明進步的標志。近年來，從中央到地方，各級政府都高度重視，并且已經開始了有益的探索，相繼建立了量力而行、各具特色的社會保障制度。但由于缺乏一部全國性的社保基本法，使種類不同、標準不一的地方社保難以通行全國，嚴重影響了廣大人民群眾參加社保的積極性，人們需要“全國一卡通”式無縫覆蓋的社會保障，于是社會各界強烈呼吁國家制定統一的社保法。從這個意義上講，最高立法機關將社保法列入本年度立法計劃，及時安排審議，并對草案公開征求意見，是對民意的積極回應，也是民主立法的重要標志，這是必要的。
然而，任何立法者都不是“創造”法律，而是在現有物質生活條件下“發現”法律。因此，有些重要法律的制定，并不能脫離社會現有的政治經濟文化和思想條件而過于超前，畢竟法律是權利配置實質上是利益配置的手段和方式。這就要求，在配置利益之前首先必須具備相應的物質條件，空中樓閣式的法律制度只能被束之高閣，淪為一紙空文，最終損害其權威性。同時，在配置利益時還應當體現公平公正，正確處理各個階層和集團的利益關系，最大限度地達成共識，這是社會和諧的基礎，也是法律制度能夠順利實施的前提和保障。
從我國社保法草案公開征求意見后的各界反應來看，無論是社保制度框架的設計，還是社保具體內容的規定，都還存在嚴重分歧，認識還很不一致。這一方面說明社保法草案的制度設計，距離廣大人民群眾的愿望和要求還有很大差距，遠遠不能滿足人民群眾的客觀要求，另一方面則說明我國社保立法的準備工作還不足，其中既包括立法者對社保規律性的探討研究不夠深入全面，也包括社會各界對社保制度的思想認識不到位，對現階段的社保制度期望值過高。比如，從草案內容看，立法者頭腦中的“摸著石頭過河”，分類實施、區別對待思想還很嚴重，缺乏全國一盤棋、各階層平等的現代法治意識，具體表現在社保法草案對政府的授權過多以及企業、事業和機關各搞一套，因此引起了社會各界的強烈質疑。最終使之成為社保法推遲審議的重要原因之一。
法律一經制定，就不能朝令夕改，而如果本身存在嚴重缺陷或者眾多缺漏，那么，法律就不僅不能起到規范行為的作用，嚴重損害法律自身的權威性不說，立法的目的和宗旨也難以實現，最終受影響的還是社會的公平正義、國家社保制度以及它的受益者———
廣大人民群眾。也正是從這個意義上，筆者認為，推遲審議社保法比倉促出臺更理性，當然也不能久拖不決。 |