|
據悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，此次延后的一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養老保險制度設計上難以達成共識。有學者預計，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會保險研究所所長何平提醒道，不要對社會保險法寄予太高期望。(8月9日《重慶晚報》)
與百姓生活息息相關的社會保險法無疑是一部重要的法律。早在2007年，社會保險法草案就首次提請全國人大常委會審議，從那時起，我們就期待養老、醫療、失業、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀由此改變。今年，制定社會保險法被列入全國人大頭號年度立法任務。
如今《社會保險法》立法進程受阻，不免讓人失望，不過冷靜一想這未必是件壞事
。一部法律只有經過利益主體充分博弈，凝聚共識，才會形成最為公正、也最具有權威性的法律，從而取得最好的社會效果。社會保險法的立法分歧太大，而共識的達成需要一個較長的過程，實在不宜操之過急。另外，根據國際慣例，《社會保險法》是一部操作性強的法律，然而二審之后，人們對《社會保險法》(草案)的空泛和原則化多有批評，對于授權國務院另行規定的內容太多，尤其在養老保險章節，社會各界反應最為強烈。一部空泛無用的《社會保險法》還不如沒有，我們并不需要立法上的大躍進。
目前，社會保險法的分歧大多集中于養老保險制度的設計上，除養老保險覆蓋面的爭議外，在享受養老金的條件、待遇支付、費率等細節上都有較大分歧，難成共識。其實，在我看來，養老保險制度設計上的爭議主要不在于技術上、細節上的問題，而在于制度設計的大方向問題還沒有形成共識。從社會公平和社會和諧出發，每個國民都應同等享受養老保險的福利待遇，也就是說，養老保險應當是普惠的。而我國目前的養老保養制度不是人人享有，而且享有者因身份、職業、地域不同而有較大差別。
隨著老齡化社會的到來，健全養老保險制度在我國社會保險項目中最為重要，也最為緊迫。既然社會保險的整體立法一時難以實現，既然養老保險制度設計是社會保險立法中的重點和難點，我們何不以此為突破口，集中精力和資源優先創制單一的《養老保險法》，建立民眾滿意的養老保險制度，實現老有所養的社會理想。當有了優良的《養老保險法》，優良的《社會保險法》幾乎可以水到渠成。 |