今年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。為了應對國際金融危機對我國的沖擊，去年下半年以來，中央迅速出臺了一系列刺激經濟的計劃，對緩解經濟運行中的突出矛盾，增強信心，扭轉經濟增速下滑發(fā)揮了重要作用。

    一、清醒認識國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)和機遇

    面對國際金融危機，我們存在著什么體制性的矛盾？我認為有以下幾個：
    1.經濟發(fā)展方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾。以資源環(huán)境為例，過大的資源消耗和環(huán)境污染賴以生存的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時，現(xiàn)行資源稅負過低，而且征稅范圍過小，也是低成本投資擴張的重要原因。我們一些資源型企業(yè)到海外上市，由于我們的稅負很低，結果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處。因此，加快資源價格的改革，是當前的一個重要機遇。
    2.社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾。當前我國總體上已由生存型階段轉入發(fā)展型階段。突出反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出明顯超過生產型消費支出比例。這幾年在城鄉(xiāng)家庭消費支出中，生存型消費(食品、衣服)的比重約占40.9%，而發(fā)展型消費(居住、交通、通訊、教育、醫(yī)療、旅游等)比重已經達到50%以上。根據這樣一個結構性的變化，建立公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化，有利于提升信心，擴大內需、拉動消費的重要制度保障。
    3.就是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾。擴大消費需求與經濟建設型政府之間的矛盾亟須解決。應對國際金融危機的根本出路在于擴大國內消費需求，消費需求依賴于全社會基本公共服務的供給。近年來政府在基本公共服務方面做了大量的工作，但從總體上來看，政府仍然是經濟建設型的運作模式，中央和地方在公共服務上還沒有嚴格的職責劃分，財政在公共服務領域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然在提高經濟總量上。這樣很難建立一個惠及13億人的基本公共服務體制，為擴大消費需求奠定制度基礎。
    國際金融危機給我國帶來嚴重挑戰(zhàn)，也為改革提供重大機遇：
    (1)過去沒有暴露的問題在危機沖擊下暴露出來了，可以喚起我們對這些問題認識深化，有利于我們促進改革，解決深層次矛盾和問題。
    (2)使我們更好地認識政府與市場的關系及其相互影響。
    (3)有可能是一次沖破利益集團的重要戰(zhàn)略機遇。
    (4)有可能為我國調整與世界各國的經濟、政治、外交提供戰(zhàn)略機遇。

    二、努力做到“四個避免”，確保經濟健康平穩(wěn)增長

    1.避免投資加快了，消費在GDP中的比重仍然很低。我們現(xiàn)在投資率是42%，消費占GDP的比重大概是35.8%，可以說投資率是世界上最高的國家之一，消費率是世界上最低的國家之一。1997年我國消費在GDP當中的比重為45.2%，到了2007年消費在GDP中的比重僅為48.8%，扣掉其中的政府消費后，居民消費比重只占35.8%。這個問題值得我們注意。現(xiàn)在廣大農民有消費欲望，比如說現(xiàn)在我們家電下鄉(xiāng)，很受農民歡迎。但是，總體上來說，農民還是缺錢，所以消費遠遠跟不上去。我們過去糧食價格過低了，但是光靠提高糧食價格不行，還要增加農民的財產性收入。怎么增加呢？農民有承包的土地，有住房，有宅基地，這些都是他的資產，但是這些資產不能成為資本，不能流動，農民的資產不能抵押就不能變資本。所以，農民不能增加財產性收入。只有增加了財產性收入了，才能從根本上提高農民的消費能力。
    2.避免政府投資增加很快，但是民間投資拉動不起來。在國務院4萬億元經濟刺激方案中，政府投資只占1.18萬億元，其他要靠銀行貸款和民間投資。但是現(xiàn)在民間的投資沒有像政府投資那么熱，還在觀望。在銀行信貸方面，幾乎所有的銀行都爭著給大企業(yè)放貸，而情況往往是大企業(yè)不差錢，中小型企業(yè)卻資金困難。因為中小型企業(yè)他第一沒有擔保，第二風險比較大，成本比較高，所以，銀行都想往大企業(yè)貸款。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長起來的銀行，但他今年貸給中小企業(yè)的貸款只有3%。我們國家雖然重視中小企業(yè)，但是，一到下面去就不行了。所以，如果中小型企業(yè)得不到貸款，他的發(fā)展就會受到影響。而目前日益嚴峻的大學生、農民工的就業(yè)問題，僅靠國有大企業(yè)是解決不了的。所以，民間投資如果帶動不起來，中小企業(yè)發(fā)展不起來，就業(yè)問題很難解決。
    3.要避免進一步擴大生產過剩。我們本來有生產能力過剩的，前些年因為國際市場需求大，我們依靠出口消化，現(xiàn)在國際市場不行了，所以產能過剩的問題就因出口受阻而凸顯出來了。我們去年10月份提出來4萬億的經濟刺激方案，很快又提出來十個產業(yè)振興規(guī)劃。一般的振興規(guī)劃提出來起碼要半年或者一年，這次非常快。現(xiàn)在再加上我們十個產業(yè)振興的規(guī)劃，更需要我們警惕重復建設和產能過剩的問題。比如，我們汽車年產量已經達到1200萬輛，而需求是900萬輛。那政府再上百億的投資投進去，而且要求每年以10%的速度遞增，那就有可能進一步擴大產能，進一步生產過剩了。所以，政府的錢要用來進行技術革新和結構調整，而不是擴大產能。再如，水泥行業(yè)投資過熱和總量過剩的情況值得注意。今年四月份當月完成投資129.17億元，同比增長65.1%，單月產量創(chuàng)歷史最高。目前，國內水泥總產能達到17億噸，而市場需求大約14億噸，有3億噸的富余能力。
    4.要避免舊體制的復歸。金融危機爆發(fā)后，美國采取了一些國有化的措施，所以就有人說美國也在搞社會主義了，這是一種誤解。我們過去老的概念認為，社會主義就是計劃經濟，社會主義就是國有化，所以要“國進民退”。這次金融危機以后，加強了政府的監(jiān)管，政府的干預，必要的時候也是應該的。但是，過多的干預就影響市場的基礎性作用發(fā)揮。用政府替代市場，那是不行的。還是要發(fā)揮市場的基礎性作用。另外，政府的投入，目前雖然也很需要，但要有退出的機制，待情況好轉以后，要逐步退出來，把有限的國有資本集中到更需要的地方去。

    三、抓住關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革

    1.加快轉變政府經濟管理職能，激發(fā)市場投資活力。以政府為主導，調動市場與社會的積極性，形成化解危機的合力，政府投資應優(yōu)先考慮能夠拉動社會投資的項目；在企業(yè)重組中，更多地發(fā)揮市場作用；以加大公共服務投資為契機，放寬基本公共服務投資的準入限制，鼓勵社會資金參與公共服務項目建設；以基本公共服務為導向，建立基本公共服務均等化的評價指標體系，建立基本公共服務均等化的政府問責制；以決策、執(zhí)行、監(jiān)督嚴格分開為重點，實質性推進大部制改革，重在實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離。
    2.深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領域和渠道。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點，在重點行業(yè)實現(xiàn)反壟斷改革的實質性突破；加快推進鐵路體制改革，深化民航改革，積極推進郵政開放進程；加快推進結構重組，形成競爭性市場結構；破除各類資本進入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資；加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍。
    3.盡快推進資源環(huán)境價格改革，努力轉變發(fā)展方式。堅持能源價格形成機制的市場化改革方向，建立彈性良好、競爭充分與監(jiān)管有效的市場定價機制；建立切實反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內與代際公平成本的價格形成機制；盡快啟動環(huán)境產權改革，刺激環(huán)保投資，把環(huán)保產業(yè)打造成為國民經濟支柱產業(yè)。
    4.進一步打破民營經濟發(fā)展的制度障礙，推動服務業(yè)和非公有制經濟發(fā)展。當務之急是解決民營經濟融資難問題。短期重在采取應急措施，中長期重在加快金融體制改革，建立多層次的金融體系；盡快完善對民營經濟的財稅支持體系，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制，減輕稅收負擔，加大財政對民營企業(yè)的支持力度；支持鼓勵民營企業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，完善健全民營企業(yè)技術創(chuàng)新的法制環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)大力提升自身創(chuàng)新能力。
    5.加快推進民生領域改革，防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為突破口，推進城鄉(xiāng)一體化進程，防止經濟波動對城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢群體的過度沖擊，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度；加大最低生活保障制度、專項救助和失業(yè)救濟等基本社會保障力度；提高政府公信力，政策出臺應注重公正性，強化公眾參與，注重穩(wěn)定社會預期；政府要樹立穩(wěn)定新思維，正確看待和處理因利益關系失衡而出現(xiàn)的群體性事件，使用調整利益關系的方式來解決，提高化解社會矛盾的制度化水平。
    6.加快推進財稅金融體制改革，建立有利于科學發(fā)展的財稅金融體制。要全面落實增值稅轉型，加快促進中小企業(yè)發(fā)展的稅制調整；發(fā)揮財政支出作用，引導創(chuàng)業(yè)投資；利用財政貼息等方式，引導高新技術擴大投資；建立國家與國有企業(yè)正常的利益分配機制，盡快向國有企業(yè)和壟斷行業(yè)收取資源使用租金，建立常態(tài)化的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機制；以發(fā)行地方債為突破口，培育地方穩(wěn)定財源，發(fā)揮地方政府在穩(wěn)定經濟增長中的重要作用；在實施適度寬松的貨幣政策中，把推進利率市場化作為應對國際金融危機的重要舉措，加大貸款下浮幅度，逐步推進利率市場化；在創(chuàng)新中加快構建多層次的金融體系，鼓勵金融創(chuàng)新進程，支持民間金融合法合規(guī)發(fā)展。
    我相信，只要我們堅定不移地堅持中國特色社會主義的道路，堅持改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，一定能夠克服當前的困難，促進經濟的平穩(wěn)、較快的發(fā)展。