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十一屆全國人大常委會第九次會議會議27日通過了修訂后的統(tǒng)計法。修訂后的統(tǒng)計法規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)；要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報。（6月28日《新京報》）
修訂后的統(tǒng)計法規(guī)定，對存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為的地方政府或有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報，無疑將能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為起到一定的遏制作用。但是與此同時又需看到的是，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的處分一般是行政處分，處罰力度相對偏小，至于通報就更不會被有關(guān)地方政府或部門、單位負(fù)責(zé)人放在眼里。另外，有關(guān)部門與下級官員涉嫌數(shù)據(jù)造假，由于也于同級政府及上級官員提升政績有利，所以對有關(guān)部門與下級官員涉嫌數(shù)據(jù)造假行為的處罰，在現(xiàn)實當(dāng)中也不容易得到落實。而且，除非是引發(fā)輿論高度關(guān)注，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為一般不易被發(fā)現(xiàn)，因而一些地方政府與官員會在數(shù)據(jù)造假上抱持僥幸心理，相關(guān)法律僅僅規(guī)定對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為予以處分，難對部分地方政府與官員的數(shù)據(jù)造假行為形成足夠的威懾。
需要看到的是，開展統(tǒng)計工作的根本目的是為政府決策提供依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實與否將直接關(guān)涉到政府決策的科學(xué)性，所以，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為不但嚴(yán)重?fù)p害政府形象與公信力，更會對政府科學(xué)決策與經(jīng)濟(jì)社會更好、更快發(fā)展起到破壞與阻礙作用。從這個意義上說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假屬于性質(zhì)與后果極其嚴(yán)重的違法行為，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為不應(yīng)僅有行政處分，而應(yīng)將對數(shù)據(jù)造假行為的處罰上升到法律層面。事實上，也唯有對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為責(zé)任人追究法律乃至刑事責(zé)任，才能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為形成更大的威懾，才能更為有力地遏制統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。去年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議統(tǒng)計法修訂草案時，朱永新委員提供的一組數(shù)據(jù)顯示，廣東省2005年277宗統(tǒng)計違法案件中，責(zé)任人受通報批評的有110宗，罰款的有109宗，罰款總額369700元，相當(dāng)于對每一個違法行為罰款3000元左右，這種“其實等于沒罰”的處罰方式，顯然難讓統(tǒng)計違法人員體味到切膚之痛，難對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為起到有力的遏制作用。
一些地方政府與官員所以喜好在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假，說到底是為了通過數(shù)據(jù)造假為自己謀取更大的政績，因而自行或者要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造、篡改數(shù)據(jù)。而在當(dāng)前政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)下，地方統(tǒng)計局只是地方政府的一個部門，人、財、物等諸多方面均受制于地方政府，所以根本無力抵制部分地方政府及其官員數(shù)據(jù)造假的行為與要求。所以，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，避免統(tǒng)計違法行為發(fā)生，除了要依法嚴(yán)懲統(tǒng)計違法責(zé)任人之外，更需改革現(xiàn)行統(tǒng)計工作體制，通過對統(tǒng)計部門實行垂直管理等制度設(shè)計強(qiáng)化統(tǒng)計部門的獨立性，避免統(tǒng)計工作受到地方政府及其官員的干預(yù)，保障統(tǒng)計工作在不受權(quán)力干擾情形下獨立進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)與促進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確度。
所以，立法規(guī)定對數(shù)據(jù)造假責(zé)任人給予處分并予以通報是必要的，但是還需進(jìn)一步強(qiáng)化對于統(tǒng)計違法行為的處罰力度，包括對統(tǒng)計違法行為性質(zhì)惡劣的追究法律責(zé)任乃至刑事責(zé)任。而更根本的舉措應(yīng)是改革現(xiàn)行統(tǒng)計工作體制，從制度上強(qiáng)化統(tǒng)計部門與統(tǒng)計工作的獨立性。唯其如此，才能更為有力地遏制數(shù)據(jù)造假行為發(fā)生，在更大程度上保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性，并因此而能為政府科學(xué)決策提供更為堅實的依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會更好、更快發(fā)展發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。 |