●歷史經驗表明，大的危機往往孕育著大的創新，而重大科技創新也往往推動世界經濟走向復蘇與繁榮。

    ●提高創新能力，不能完全順應和依靠市場機制的調節，政府必須制定切實有效的支持政策，突出戰略重點，促進資源整合。

    ●提高創新能力關鍵在企業，必須進一步促使企業真正成為創新的主體。

    ●提高創新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國際化人力資本。

    這次全球性的經濟危機對世界各國的影響仍在擴大和蔓延，與上世紀三十年代的危機一樣正在引發世界經濟格局的深刻調整。像美國政府的經濟政策既注意應對當前需求不足的問題，更強調要使美國經濟建立在可持續繁榮、能繼續領導世界經濟的基礎之上。美國總統奧巴馬在最近的講話中就多次表示，美國經濟的增長和繁榮要奠定在一個新的基礎上，要改變過去靠信貸擴張消費的增長方式，轉向減少消費，增加儲蓄和投資；轉向更多地在美國生產，把更多的產品出口國外。這種調整要求中國必須在應對當前經濟危機的同時，更加注重加快轉變經濟發展方式，堅定不移地走科教興國、人才強國的道路，通過創新驅動實現經濟的新發展。

    一、危機倒逼創新，創新推動發展

    歷史經驗表明，大的危機往往孕育著大的創新，而重大科技創新也往往推動世界經濟走向復蘇與繁榮。1857年發生的世界性經濟危機引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命，20世紀30年代大蕭條前后問世的科學發現成為日后以電子、航空航天和核能為標志的第三次技術革命的基礎，20世紀90年代興起的互聯網信息技術革命也造就了世界經濟新一輪的繁榮。美籍奧地利經濟學家熊彼特對歷史上三次產業革命分析后明確指出，正是技術革命帶動了經濟的起飛。經濟危機使許多企業在研發創新上的投入減少了，專利申請等也相應減少了，但也使一些有遠見的企業通過加大創新力度脫穎而出。世界知名的麥肯錫公司在這方面作了生動的案例研究。比如，在20世紀30年代大蕭條期間，美國擁有研發實驗室的企業專利申請量大大少于前十年，專利申請量也與經濟周期呈現大體同步的變化。從1929年至1937年，美國有5年的國內生產總值保持增長、4年的國內生產總值是收縮的，其專利申請量也呈現同樣的變化，只是變化滯后一年，但1934年和1935年是例外。而一些有戰略眼光的企業沒有減少在創新研發方面的投資，1929年至1936年，美國企業每年成立的內部研發實驗室至少有73個。一些企業通過研發創新取得了新突破，像杜邦公司等。1930年4月，杜邦公司的科學家華萊士·卡羅瑟斯發現氯丁橡膠(合成橡膠)，雖然該公司這一年的價格水平和銷售收入分別下降了大約10%和15%，但依然加大投入推動新技術的商業化，并于1937年實現了氯丁橡膠的商業化，這成為20世紀的重大創新之一。到1939年，美國制造的每一輛汽車和每一架飛機上都有氯丁橡膠元件。同樣，杜邦公司還致力于合成纖維開發，在大蕭條前后的11年里共投入2200萬美元和230名科技人員，并于1938年將世界第一種合成纖維———尼龍投入市場，由此奠定了全球合成纖維工業的基礎及杜邦在全球化學工業的領軍地位。上世紀石油危機爆發后，日本汽車企業迅速組織開發出可節油25%-30%的新車型，成功占領全球市場，到1980年超過美國成為當時第一大汽車生產國。20世紀30年代的危機還孕育了惠普、IBM等高科技企業，美國無線電公司也由于其從收音機轉向新生的電視市場的創新逃避了崩盤的命運。20世紀90年代初的經濟衰退促成了軟件巨頭和互聯網公司的出現；21世紀初互聯網泡沫的爆破促使蘋果公司開發出了iPod等新產品，并對音樂產業產生了巨大的影響。
    盡管人們普遍認為目前的危機在一定程度上是由于需求不足引起的，但科技創新面臨著無限廣闊的市場需求。比如，世界各國對新能源的技術創新需求已經越來越迫切。目前各國使用的能源主要是煤和石油等礦物燃料，使用的有關技術主要還是19世紀的技術，這導致越來越多的溫室氣體排放和日益嚴重的空氣污染，引發全球變暖和氣候的不穩定，對人們健康的威脅也越來越大。同時，石油等礦物燃料供應的穩定性和可持續性也越來越引起人們的擔憂，石油等能源價格大幅波動對世界經濟金融的沖擊越來越大，人們迫切期望有新型、清潔、相對低廉安全的能源技術來替代現有的能源技術。《技術創新：未來趨勢》就指出，受公眾對全球變暖擔心的影響，世界各國紛紛出臺新的條例，加大發展新能源等的研發補貼力度，消費者的行為也在發生相應變化，由此將在未來30年直接提供多達40萬億美元的新技術商業機會。全球氣候變暖的挑戰可能促成多種多樣的組合技術創新，例如更好的數字控制系統、用新納米技術材料覆蓋表面的引擎、新的絕緣材料、新設計的風力渦輪機、太陽能電池板和新的電池技術等。面對危機造成的購買能力下降，消費者對精心設計、簡單可靠、低成本的產品需求會明顯增長，這也需要企業大力開展多樣性的產品創新、發明，從而幫助人們解決實際問題、提高生活質量。
    重大的創新將直接推動新的產業出現，并加速發展，造就大量新的企業，提供新的就業崗位，像互聯網技術等展示的那樣，從而最終促進經濟增長和經濟發展。當然，創新不僅僅是新技術的開發，還包括運用新的想法，并將其產業化，通過使用新的方法、流程等比競爭對手提供出更好、更快的產品或服務，這就往往導致新的商業模式，孕育出新的企業，而這些新的企業、新的創新往往比原有大企業對經濟增長、人們的生產生活方式、就業等產生更大的影響。像福特公司運用裝配線這一當時創新性的生產方法大批量制造T型車，并通過特許經營系統在每一個主要的美國城市經銷汽車，由此深刻地改變了美國人的生活方式，催生了許多相關的行業，增加了就業機會，并促進了實際經濟增長。此外，像愛迪生的燈泡、貝爾的電話、計算器等發明創新都促使了新的產業出現，促進了經濟發展。當今新能源領域的創新也正在展示日益光明的產業、就業前景，風能、太陽能、生物質能、核能等的技術創新和產業發展都可以說是方興未艾。

    二、提高創新能力要抓住關鍵環節

    政府在推動創新中要充分發揮主導作用，特別是要發揮在創新中的戰略導向作用，并制定相應的鼓勵政策。提高創新能力，不能完全順應和依靠市場機制的調節，政府必須制定切實有效的支持政策，突出戰略重點，促進資源整合。美國、日本政府等十分重視推動創新對應對危機的作用，美日政府在兩次石油危機期間的研發投入均占到了國內研發總投入的一半以上，其中美國政府研發投入占財政支出比例達5%以上，日本在4%左右。日本政府面對當時石油危機的挑戰確立了“技術立國”戰略，大力推進“節能技術革命”，加快促進節能技術和新能源技術的自主研發和推廣應用，鼓勵企業進行技術改造和設備更新，推動電子機械、家用電器等低耗能產業的發展，從而使日本產業的技術發展水平、競爭力顯著提高，日本國內生產總值在1973年以后的10年里實際增長47%，一次能源消耗量僅增長了17%。而即使在像美國這樣似乎十分強調市場力量的國家里，政府也在推動重大技術創新及產業化方面發揮了至關重要的作用，從鐵路運輸到核能、從微芯片到互聯網等所有的重大發明創新和新產業都與政府培訓支持的研究人員、政府公共資金投入、政府采購和獎勵等密切相關。面對當前新的形勢，美國的一些經濟學家要求美國政府通過支持和引導創新來走出危機，比如在新能源方面，要求美國政府加大太陽能、風能和生物燃料等新能源研究與開發的補貼力度，鼓勵獎勵公用事業公司購買新能源等。一些美國機構還提出了美國政府應重點支持的創新研究的領域，包括醫療保健、水處理、食品生產、無害環境技術、教育、信息等。事實上，美國總統奧巴馬最近多次強調要使美國經濟建立在堅實的基礎之上，這個基礎包括了五大支柱，其中的兩大支柱是加大教育投入，加大可再生能源和技術投入，這都與促進創新和提升創新能力直接相關。改革開放以來，我國政府對創新的重視程度不斷提高，英國《經濟學家》信息部最近公布2004-2008年全球82個經濟體的創新績效排名，中國從兩年前公布的2002-2006年創新績效排名的第59位上升到第54位，是進步最快的經濟體，但值得注意的是中國排名仍處于中游偏下的水平。我們要充分借鑒國際經驗，根據我國服務業和制造業產業鏈發展的特點選擇重點領域，將有限的科研力量集中用于關鍵技術領域或優勢領域，然后進行優勢的擴散，形成一個更加完整的產業鏈，從而整體上增強我國產業的競爭優勢；要強化對科技研發的投入，加大對自主創新產品政府采購等方面的支持力度，著力圍繞高技術產業化的關鍵環節進行政策支持，力爭在這次經濟危機引發的新的技術革命中率先有所作為和突破，努力為經濟的可持續發展奠定堅實基礎。
    提高創新能力關鍵在企業，必須進一步促使企業真正成為創新的主體。要高度重視中小企業和企業家的作用，特別是要加大對創新型中小企業的扶持力度。中小企業是創新的重要來源。美國小企業管理局的研究指出，美國的中小企業雇用了全國30%的高技術工人，包括科學家、工程師和信息技術等，員工人均獲得專利比大型企業多14倍以上。我們要切實轉變政府職能，努力為企業創新開辟綠色通道，對一些中小型投資創業項目的審批試行由核準制轉為備案制，加強對中小企業的投融資服務，大力鼓勵風險投資的發展，積極為中小企業經營者和從業人員建立健全社會保障服務，努力為中小企業創新發展營造良好氛圍。面對當前經濟危機的考驗，推動創新還要大力支持企業家成長。熊彼特認為，創新與發明是不一樣的，創新是“建立一種新的生產函數”，也就是把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系，而只有企業家才能實現這種新組合。
    提高創新能力要把促進科技成果產業化放在突出位置，充分發揮創新對產業升級發展的推動作用。要積極推動和組織不同形式的產業化聯盟，繼續突出企業尤其是大企業集團的中堅作用，引導企業加強研發中心建設并加大投入，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要加強組織，以大型骨干企業為龍頭建立不同形式的技術聯盟、產業化聯盟，產學研結合，在研發和產業化方面不斷取得突破。要鼓勵企業抓住當前有利時機主動利用全球科技資源，堅持把提高自主創新能力、建立相對獨立的技術體系與擴大開放、積極參與國際合作結合起來，形成國際化研發體系，全面提升國際科技合作的層次和規模，力爭在國外開設越來越多的以我為主的研究項目。
    提高創新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國際化人力資本。人才是創新的第一要素。我們必須認真借鑒美國、日本等發達國家在歷次危機中都高度重視全民教育的經驗，在任何時候都要舍得在基礎教育上投資，確保落后地區青少年都能接受基本教育，確保低收入家庭成績優秀的子女能夠接受高等教育。要改革教育體制、觀念，及時更新教育內容，加快培養新興產業發展所需的人才。要抓住當前有利時機，努力吸引國際性人才，特別是要加強與海外留學生的聯系，爭取他們參與國內新能源、生物醫藥等的創新和技術擴散工作，鼓勵和支持其創業或兼職工作。
    提高創新能力要注重現有高新技術的推廣應用，尤其是要進一步提高我國經濟的信息化水平。我國現有產業提升技術含量的任務仍十分繁重，努力注意開發利用國內外已有的科研成果、技術等來引進生產新產品、采用新的生產方式、開辟新的市場、開辟和利用新的原材料、采用新的組織形式等，這都屬于創新的應有之義。作為一個發展中大國，我國整體技術水平還不太高，既要力爭在一些領域產品開發、技術攻關上取得重大突破，也要把消化吸收再創新、集成創新放在重要位置，譬如我們在消化、利用和創新信息技術方面還有很大的空間。譬如傳統產業運用信息技術改造、整合企業經營、快速定價、產銷直接聯接、供求實時互動等方面都還有許多工作要做。政府要繼續加強對企業經營者信息技術的培訓，展示、宣傳運用信息技術改造生產、銷售、科研等各個環節比較成功的企業，推動企業運用信息技術改善內部的管理、生產，改變經營方式(直銷、網絡采購等)，加強網絡營銷；要積極提高國民信息和信息技術運用意識，加速信息技術向經濟、社會、文化教育等各方面的滲透。(作者單位：中共上海市委研究室)