國家發改委與工業和信息化部、監察部等九部委近日聯合發布《關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品。這表明在4萬億經濟刺激計劃中，國貨將成首選。
簡單來說，4萬億里面當然有很大一部分會購買國貨，也有一部分會購買外國貨。但其主要的判定標準，不應該以是否國貨來衡量，而是在確定的預算范圍內，以產品的質量來衡量，也就是在預算既定的情況下選擇最好的產品，不管這個產品來自于國外還是國內，不管是由民營企業、國有企業、還是外資企業生產的。這個邏輯并不復雜，有錢買好貨，是理所當然的事情。
如果同類產品，國貨的性價比較低，為什么一定要堅持購買國貨呢？尤其是在建設重大基礎設施工程的時候，購買劣質產品，將會釀成慘重的后果。這一點，很多事實已經作出了最好的證明。因此，在4萬億刺激方案里，質量問題將是一個必須特別重視的問題。而值得追問的是，何以優先購買國貨——而不是優先購買優質產品——會成為一種呼聲，甚至是來自官方的要求？
實際上，優先購買優質產品，不過是一個常識而已。但優先購買國貨背后，卻有其他的考慮。按照國家發改委在其網站上的說法：目前招標過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。尤其是地方政府項目的招標，往往偏向于外資，而輕國資和民資。不過，造成這種“崇洋媚外”局面的根本原因，還在于政府的政策。對于符合國家給予鼓勵進口目錄上的外國產品，不僅能夠享受一定程度的免稅，同時還能享受政府的進口補貼，這樣一來，再加上對產品質量的考慮，購買外國產品而輕視本國產品幾乎成為一個必然的選擇。
在改革初期，“引進來策略”導致大量傾向于外國資金、產品、技術和服務的優惠，反過頭來卻成為了擠出國貨的重要原因。現在又要靠政府調整政策來鼓勵國貨。這恐怕不是一個可以長久持續的做法。因為偏向外國產品，自然對國貨不公平；同樣的，偏向國貨，對外國產品也就會產生排擠作用。
而且，更重要的是，有時候一個產品是外國產品還是本國產品，是非常難以判斷的。在全球化的今天，除了原材料產地還較為明確之外，大部分半成品和成品，往往都不是一個國家生產和加工，而是由國內外聯合生產的。即便是原材料的生產和運輸，也可能是國內外合資的企業在運行。這樣一來，政府采購的產品以生產國別的標準來判斷，已經顯得不合時宜了。解決方案并不復雜，只要回到最初的政府采購形式就行：先定下預算，然后購買好貨。不管是來自民資、國資、外資還是合資的產品，只要是好產品就可以選購。同時，為了挑選出好貨，可以引入招標拍賣等形式，發揮價格機制的作用，而無需一會兒鼓勵洋貨，一會兒又要安撫國貨。
（作者為上海金融與法律研究院研究員） |
|