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| “采購(gòu)國(guó)貨”并非貿(mào)易保護(hù) |
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| 2009-06-16 張立偉 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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近日，針對(duì)中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克指責(zé)中國(guó)在4萬億工程采購(gòu)中歧視外國(guó)供應(yīng)商的言論，發(fā)改委明確指出，目前政府采購(gòu)招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制，即歧視“國(guó)貨”。因此，6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。
中國(guó)去年以來制定的4萬億財(cái)政投資計(jì)劃是為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所做的努力，即在外需急劇下滑的情況下，通過大幅增加國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，其本意就是吸收國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，防止企業(yè)大面積虧損和倒閉。在此次危機(jī)中，美國(guó)議會(huì)早在2月出臺(tái)了包含“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案，遭到加拿大、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的反對(duì)。實(shí)際上，在各國(guó)需求同時(shí)萎縮的情況下，所有刺激內(nèi)需的計(jì)劃背后都有使用國(guó)貨的邏輯。
中國(guó)4萬億投資計(jì)劃出臺(tái)后并沒有出現(xiàn)排他性的“購(gòu)買國(guó)貨”趨勢(shì)，這是因?yàn)橹袊?guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼材、水泥、設(shè)備等產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)具有無可爭(zhēng)議的本土和國(guó)際優(yōu)勢(shì)，中國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉是全球所熟悉的，因此，即使不強(qiáng)制性的要求使用國(guó)貨，在商業(yè)上，大部分國(guó)貨本身就是最好的選擇。
而對(duì)于高科技產(chǎn)品的需求，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)無法滿足，中國(guó)政府多次組織采購(gòu)團(tuán)去歐盟和美國(guó)采購(gòu)飛機(jī)、通訊、高速列車等設(shè)備。事實(shí)上，目前突出的是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)高科(600730,股吧)技產(chǎn)品出口設(shè)置了壁壘，而不是中國(guó)采購(gòu)存在歧視。這是一對(duì)越加明顯的矛盾，對(duì)于中國(guó)來說，當(dāng)前是需要大幅增加進(jìn)口以減少貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的時(shí)候，在中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩的條件下，中國(guó)設(shè)備投資可能急劇下滑。在調(diào)整期內(nèi)，中國(guó)政府應(yīng)該積極支持企業(yè)更新設(shè)備，以提高生產(chǎn)率和技術(shù)含量，為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)，但是，最主要的障礙就是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，外國(guó)企業(yè)指責(zé)中國(guó)保護(hù)主義是沒有理由的。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主要是中央和地方的財(cái)政資金承擔(dān)，屬于政府采購(gòu)的范疇，而不是純商業(yè)的市場(chǎng)交易行為，因此，按照國(guó)際通行的做法，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，任何政府大規(guī)模采購(gòu)國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的國(guó)外產(chǎn)品的做法，都將會(huì)被公眾質(zhì)疑和問責(zé)。中國(guó)的《政府采購(gòu)法》也規(guī)定，除了特殊情況，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
我們認(rèn)為，裝備制造領(lǐng)域的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持中國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，扶持這一相對(duì)幼稚的產(chǎn)業(yè)。但是，采購(gòu)過程中必須公開透明，防止暗箱操作與腐敗的發(fā)生。其次，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨并不等于排斥國(guó)外產(chǎn)品，不應(yīng)該持“唯國(guó)貨論”，即不考慮質(zhì)量、價(jià)格、設(shè)備壽命以及技術(shù)水準(zhǔn)等因素，在采購(gòu)過程中排斥國(guó)外產(chǎn)品，而選擇質(zhì)量低、價(jià)格高以及技術(shù)差的國(guó)貨。
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