經濟參考報

預防投資失誤比追責更重要

2009-03-10 作者:吳睿鶇來源:半島都市報

     “四萬億”擴大內需投資計劃成為今年“兩會”熱點之一，其資金與項目的監督也備受關注。民盟中央日前向全國政協大會遞交提案建議，應盡快完善政府投資項目責任追究制度，由人民代表大會及其常務委員會作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報》)
    在經濟刺激與擴大內需的集結號緊急吹響之后，全國各地已呈現新一輪投資熱潮。于是，如何讓“四萬億”中的一分一厘都用在刀刃上，公眾心里確實沒底。而大量的事實和數據也表明，許多以政府為主導的投資項目，很容易出現“勞民傷財”式的失誤。
    在這種背景下，建議對政府投資項目構建問責體系，不僅能督促政府職能部門在投資過程中，自覺提高資金使用效率，也能在投資項目失誤后，讓政府官員為自己的失職瀆職行為埋單。
    但是，依據現有投資體制，一旦出現政府投資失誤，責任主體認定會很困難，加上目前責任追究制度的實施，主要依靠行政管理關系，這勢必造成行政官員自身權力越大越難追究。實際上，對于政府投資項目的事后懲罰機制，在國外也沒有十分奏效的辦法，目前已成為世界公認的難題。
    基于此，與其費盡心血去探討與研究政府投資項目問責機制，倒不如在預防政府投資失誤上，用點心思，下足工夫。
    至于如何預防政府投資失誤，筆者覺得，就目前而言，至少要做到三點：一方面政府要建立科學民主決策機制。政府所有的投資項目，都要經過中介機構的評估論證，重大項目要邀請專家進行評議把關，并進行信息公開，接受公眾的監督，在此基礎上再履行嚴格的核準手續。
    與此同時，制定系列配套政策。要建立投資風險預警和防范體系，加強對投資運行的監測分析；建立項目支出的預算和聽證制度，尤其對營利性公共設施項目投資建設的公眾聽證制度。
    最后，更為重要的是，投資項目要經各級人大通過。凡是政府重大投資項目，都必須經各級人民代表大會審議通過，或者經過人民代表大會、人大常委會的授權。這樣，在預防政府投資失誤的各個機制上都做到位，相信會大大降低投資失誤的概率。

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