可以說,中國今天已經(jīng)初步具備了建立健全社會福利體系的基本物質(zhì)條件,已有相當(dāng)?shù)呢斄�來支持建立初步覆蓋全社會的社會福利體系。各級政府理應(yīng)切實增加社會福利開支,降低行政管理開支占公共支出的比例,減少公共支出過程中的調(diào)整成本,以健全的社會福利體系支撐經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。舍此,消費無論如何是刺激不起來的。
　　在全球經(jīng)濟增長前景面臨更大不確定性,外圍經(jīng)濟環(huán)境短期內(nèi)難見根本性好轉(zhuǎn)的情況下,宏觀經(jīng)濟政策的著力點既要看重能夠使經(jīng)濟走出目前困境的策略性選擇,更要致力于解決制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的中長期問題。關(guān)乎經(jīng)濟復(fù)蘇的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃陸續(xù)出臺,預(yù)計通過三年的政策落實,可望使中國經(jīng)濟渡過這段調(diào)整期。不過,政府?dāng)U大對鋼鐵、汽車、石化等十大產(chǎn)業(yè)的投資,力圖通過振興這些舉足輕重產(chǎn)業(yè)來穩(wěn)定財政、稅收、就業(yè)和“三農(nóng)”問題的政策選擇,固然有其必要性與迫切性;但從經(jīng)濟長期增長的角度來看,仍然只有工具價值。
　　不錯,羅斯福新政的歷史成效早已證明,在外圍經(jīng)濟環(huán)境急劇惡化,廠商及消費者等市場主體的信心嚴(yán)重不足的關(guān)鍵時期,擴大政府的公共支出對提振經(jīng)濟信心、復(fù)蘇經(jīng)濟具有定海神針般的關(guān)鍵作用。同樣,在中國經(jīng)濟面臨嚴(yán)重下行風(fēng)險的今天,政府通過擴張性的財政政策來支持支柱產(chǎn)業(yè)的振興,對于保增長意義至為重大;但中國經(jīng)濟同樣需要擺脫對投資的過度依賴。亟須在保增長的過程中積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從資本與外需驅(qū)動的成本推動階段向技術(shù)與消費驅(qū)動的內(nèi)生性增長階段轉(zhuǎn)變。
　　而消費驅(qū)動經(jīng)濟的重要前提是解除消費者擴大消費支出的后顧之憂,這就需要政府通過擴大對社會保障、教育、醫(yī)療等社會福利領(lǐng)域的支出來提高消費能力、釋放消費欲望。否則,僅僅通過給予市場主體一些優(yōu)惠條件,不可能真正擴大消費需求的。家電下鄉(xiāng)固然是擴大消費需求的一項建設(shè)性措施,但在農(nóng)民收入增長面臨不確定性并且缺乏真正意義上的社會醫(yī)療保障的情況下,農(nóng)民手中并不多的流動性就不可能成為擴大消費需求的重要貢獻(xiàn)力量。
　　其實,中央已經(jīng)意識到滿足提高擴大內(nèi)需成效所需配套支撐條件的必要性。例如,去年底的中央經(jīng)濟工作會議就提出今年要較大幅度增加公共支出,并強調(diào)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療的投入以及加大對低收入家庭的補貼和救助力度等;據(jù)報即將召開的全國兩會在關(guān)乎民生以及對消費需求擴大的社保法、醫(yī)療改革提案及教育改革等方面的研討取得實質(zhì)性進(jìn)展,預(yù)示著中國長期以來一直極為倚重的投資拉動經(jīng)濟增長的政策模式有可能在未來一段時期內(nèi)發(fā)展根本性改變。
　　可以說,中國已經(jīng)初步具備了建立健全社會福利體系的基本物質(zhì)條件。過去10年來,中國財政收入大幅增長,1999年的財政收入剛剛突破1萬億元,到了2007年超過了5萬億元,2008年則達(dá)到61316.9億元,同比增長19.5%。財政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說明中國今天已有相當(dāng)?shù)呢斄�來支持建立初步覆蓋全社會的社會福利體系。但是,長期以來,中國的公共支出結(jié)構(gòu)不合理,行政管理支出占據(jù)最大比例,文教衛(wèi)生社會保障支出比例盡管增長較快但低于行政管理開支。在1982年至2005年的歷年財政支出中（含預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外）,行政管理支出在1982年為134.99億元,占當(dāng)年財政支出的6.87%,而到了2005年則高達(dá)10378.44億元,占當(dāng)年財政支出的26.49%;文教科學(xué)衛(wèi)生社會保障支出1982年為242.98億元,占當(dāng)年財政支出的比重為12.37%,2005年為8953.36億元,占當(dāng)年財政支出比重為22.86%。無論從絕對數(shù)額還是增長幅度來說,都低于行政管理支出。
　　而從國際比較來看,發(fā)達(dá)國家行政管理支出占財政支出的比重一般都在10%以內(nèi),而福利開支占GDP的比重一般在15%以上,經(jīng)濟發(fā)展水平與中國相近的新興經(jīng)濟體,教育公共支出一般占GDP的5%,醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比例一般也為5%,政府用于最低生活補助和養(yǎng)老金等基本社會保障支出的比重也相當(dāng)于GDP的5%。而中國在教育、健康醫(yī)療和失業(yè)保障等方面的投入明顯不足。尤其教育支出一直低于《教育法》所要求的占GDP 4%的比例,即便投入較高的2007年也只有3.2%。至于關(guān)乎國民切身利益的健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊,2007年的這一比例為2.4%,而同期巴西僅在健康醫(yī)療領(lǐng)域的投入就占據(jù)了GDP的4.7%。盡管中央已決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),增加城市和農(nóng)村低保補助,但是中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對地方政府的有效監(jiān)督,使得這項民生措施難以得到根本落實。另一方面,雖然城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例呈逐年上升趨勢,但就其絕對水平而言,仍是一種低覆蓋狀態(tài)。在2007 年,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險職工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例剛剛超過一半。這意味著大批城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)者,特別是絕大多數(shù)農(nóng)民工沒能享有養(yǎng)老保險,農(nóng)村中的絕大部分勞動力就更不用提了。
　　因此,在經(jīng)濟增長更加倚重消費需求擴大的關(guān)鍵時期,提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率,既需要凱恩斯主義經(jīng)濟政策的短期拉抬作用,更需要通過優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu),積極營造有利于消費需求擴大的配套支撐條件。各級政府應(yīng)該切實增加社會福利開支,降低行政管理開支占公共支出的比例,減少公共支出過程中的調(diào)整成本,以健全的社會福利體系支撐經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。基于此,各級政府必須通過自身改革壓縮行政管理開支,將更多的財政預(yù)算投入到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利領(lǐng)域。以期通過改善公共支出結(jié)構(gòu),提高投資效率,真正實現(xiàn)所有中國公民都能享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險。若如此,不僅有助于促進(jìn)社會公平以及構(gòu)建和諧社會,還可弱化居民謹(jǐn)慎存款的沖動,政府所期望的消費需求擴大行為也將迅速啟動,由此帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)將遠(yuǎn)超目前的投資乘數(shù)效應(yīng)。