個(gè)稅綜合征收對(duì)稅務(wù)征稽能力提出了更高的要求，當(dāng)前的最難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確掌握納稅人的多種收入來源。

    個(gè)稅改革是國人長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)話題，關(guān)于如何改的爭(zhēng)論近些年來也一直沒有停息。《上海證券報(bào)》日前報(bào)道說，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。
    從2003年起，我國就提出了個(gè)稅向綜合與分類結(jié)合的稅制發(fā)展。但此后的幾年間，個(gè)稅只是在起征額上小步上調(diào)，從2006年起至今，由800元，先后提升至1600元、2000元。
    調(diào)節(jié)收入、增進(jìn)公平是個(gè)人所得稅的基本功能，但就目前的情況看，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本目標(biāo)。首先是存在“貧富倒掛”現(xiàn)象。現(xiàn)行征收辦法不但沒有很好地起到調(diào)節(jié)收入的作用，甚至使得本應(yīng)“殺富濟(jì)貧”的個(gè)稅實(shí)際上卻在發(fā)揮著“殺貧濟(jì)富”的作用。廣東省地稅局提供的數(shù)據(jù)表明，70%的個(gè)稅稅收來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個(gè)人。真正的高收入人群（如個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、演藝明星等）卻并未成為稅收主體。這在其他地方情況大致相同。其次，在當(dāng)前個(gè)稅中，個(gè)人收入和家庭負(fù)擔(dān)沒有得到很好的體現(xiàn)。比如，納稅人月薪5000元，卻是三口之家的唯一收入源，這和同樣收入5000元卻是單身的另一納稅人稅負(fù)相同。這樣顯失公允。
    理論上，實(shí)現(xiàn)從分類征收到綜合征收的改革，將有助于克服現(xiàn)行個(gè)稅存在的弊端，真正使其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、增進(jìn)公平的作用。綜合征收是把同一納稅人的各種所得，作為一個(gè)總體對(duì)待，進(jìn)行綜合征收。相比較于從前只在起征點(diǎn)問題上進(jìn)行小修小改，其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)事求是、量能課稅，體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，公平稅負(fù)。
    毫無疑問，綜合征收對(duì)稅務(wù)征稽能力也提出了更高的要求。準(zhǔn)確征稽的前提有二，一是對(duì)納稅人及其贍（撫）養(yǎng)情況的準(zhǔn)確了解；二是能夠準(zhǔn)確掌握納稅人各種所得的來源與數(shù)額。第一種情況，新一代身份證在全國的普遍實(shí)施和聯(lián)網(wǎng)為其提供了信息基礎(chǔ)，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行稍加完善，一個(gè)人的就業(yè)情況、婚育情況、家庭組成基本上能夠通過該系統(tǒng)獲知。當(dāng)前的最難點(diǎn)，在于如何準(zhǔn)確掌握納稅人的多種收入來源。隨著人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的復(fù)雜，一個(gè)人可能在多個(gè)地方、多個(gè)領(lǐng)域有不同的所得。而且，一個(gè)普遍公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，越是高收入階層，收入越不透明。為了做到這一點(diǎn)，我國一直努力完善一些基礎(chǔ)性制度，例如賬戶實(shí)名制、個(gè)人報(bào)酬貨幣化等等，但仍有一些更基礎(chǔ)的制度需要加快完善。有學(xué)者曾將一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)制度的不健全稱之為“不可治理狀態(tài)”，意思是如果一個(gè)社會(huì)連其社會(huì)成員的收入都無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，這意味著這個(gè)社會(huì)存在著巨大的漏洞，治理偷漏稅、貪污腐敗等都將無從談起。
    某種意義上，我國長(zhǎng)期一刀切式的按起征點(diǎn)征收個(gè)稅，及至造成個(gè)稅主體長(zhǎng)期是工薪階層這樣的不公平結(jié)果，就與征稽能力的低下不無聯(lián)系。因?yàn)榻y(tǒng)一起征點(diǎn)就便于由單位代扣，稅務(wù)機(jī)關(guān)只需做些匯總統(tǒng)計(jì)工作。從這個(gè)意義上講，提高征稽能力，也是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)的基本前提。