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國資委主任李榮融日前在紀檢監察工作會上指出,企業權力制衡的機制還不夠健全,規范的法人治理結構還沒有普遍建立,很多企業還是“一把手”體制,這是發生腐敗問題的一個主要原因。
央企腐敗問題令人觸目驚心,2005年中央企業效能監察立項17597個,查出違紀金額16.2億元,挽回經濟損失20.5億元。去年2月份,國家審計署公布38名央企領導人員因審計遭處理。央企中出現了一批諸如中石化陳同海、中航油陳久霖的大要案。至于央企高管高薪的問題,更不用提了。
《公司法》早就建立了以董事會、總經理、監事會為形式的決策權、執行權、監督權分立和制約的現代企業制度。然而,長期以來央企游離于現代企業制度之外,目前大多數央企還沒有建立規范的法人治理結構,“三權分立”的架構還是空中樓閣,“一把手”說了算是普遍現象。在沒有董事會約束的情況下,陳同海作為“一把手”的權力大的驚人,有媒體報道稱,陳同海個人的獨斷專行早已名聲在外,曾有公司約見陳同海,僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。其實,不單央企,在任何國有企業,只要權力不分立和不制約,“一把手”權力過大,腐敗就無孔不入。陜西省高速集團原董事長陳雙全之所以能在職1700多天受賄1700多萬元,原因也在于此。
因此,如果不盡快按公司法的要求完善公司治理,陳同海之類的大案還會再次出現。2004年6月,國資委就下發了《關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》,探索啟動是建立外部董事制度,在董事會中引入超過半數的外部董事,實現決策權與執行權的有效分離。而分解央企“一把手”、規范的法人治理結構,卻每年都在大會、小會上講。我希望,這一次國資委不要再停留在口頭“反腐敗”了,要真心拿出點有效措施來,推動中央企業分解“一把手”權力,實現“三權分立”,建立規范的法人治理結構。 |