2月14日，上海市2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，至2008年末，上海常住人口1888萬人，其中戶籍常住人口1371萬人，戶籍人口自然增長率為-0.75％。。事實(shí)上，上海戶籍人口負(fù)增長態(tài)勢已延續(xù)多年，上海在數(shù)年前就已成為國內(nèi)老齡化問題最嚴(yán)峻的特大城市。

    而在前不久召開的上海“兩會”上，上海市高調(diào)推出戶籍改革，其中市長韓正承諾將于2月底出爐的將人才居住證轉(zhuǎn)戶籍的政策被媒體認(rèn)定為“滬籍新政”的最大亮點(diǎn)，受到輿論普遍關(guān)注。許多報(bào)道自信地以為，上海率先松動(dòng)戶籍政策可能引發(fā)全國連鎖反應(yīng)。
    眾讀者閱讀至此，一定感覺有點(diǎn)兒糊涂，前兩段并無直接聯(lián)系，為何扯到一起說？
    我要說的是，上海戶籍人口多年負(fù)增長，以及由此進(jìn)一步加劇的上海人口老齡化問題，才是上海決定實(shí)施“滬籍新政”的一個(gè)主要?jiǎng)右颉?
    還有，上海的商務(wù)成本包括居住成本都是中國最高的，這成為上海吸引高端人才、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型中高端三產(chǎn)的致命軟肋之一。鑒于商務(wù)成本短期內(nèi)根本降不下來，“滬籍新政”明顯隱含有以“戶籍福利”（包括做真正上海人的自我滿足感）來抵沖商務(wù)成本劣勢的政策意圖，以便留住和吸引對上海發(fā)展有用的人才。
    改革開放30年，上海戶籍政策大的調(diào)整已經(jīng)歷第四波。最近的一波啟動(dòng)于2002年至2003年間，當(dāng)時(shí)上海戶籍一度對所有大學(xué)本科以上學(xué)歷者開放，但進(jìn)入2004年之后，政策立即剎車，至于眼下的人才居住證恰系戶籍大門關(guān)閉后所開的一扇偏門。
    政策倒退有時(shí)候不能簡單地抨擊為朝令夕改，更多出于利益算計(jì)。眾所周知，國內(nèi)任何城市，戶籍人口和非戶籍人口的市民福利待遇是大不同的。上海在2004年突然關(guān)閉大門開偏門，正是利益算計(jì)的結(jié)果。戶籍人口大量增加意味著市民福利開支的水漲船高，當(dāng)主事者認(rèn)定“支出”與“收獲”并不對等時(shí)，政策改變實(shí)難避免。
    利益取舍亦是政策改變的又一成因。上海希望提升整體人口素質(zhì)，但這并非無本買賣，尤其是人口素質(zhì)對城市發(fā)展并非越高就越好，超越了城市的發(fā)展階段，大量戶籍高學(xué)歷人才集聚于上海作普通勞動(dòng)力使用，其用人的財(cái)政成本和社會總成本顯然比使用低學(xué)歷勞動(dòng)力更高。
    關(guān)于“滬籍新政”，眾媒體的報(bào)道還混淆了一個(gè)基本概念，上海有居住證和人才居住證之分，二者的福利待遇亦有天壤之別。舉個(gè)例子，一般居住證只能享受外來人口的綜合社保，人才居住證則可以繳“四金”。此次即將頒行的“滬籍新政”只針對人才居住證轉(zhuǎn)滬籍而言，且仍有門檻設(shè)置，對持人才居住證者亦非“普惠制”。
    這一次上海決定實(shí)施“滬籍新政”還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮。外埠讀者有所不知，上海當(dāng)年關(guān)閉大門開偏門，在于上海樓市、股市、資本運(yùn)作帶來了滾滾財(cái)源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不那么迫切。時(shí)過境遷，上海被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而周邊城市吸納人才的政策又遠(yuǎn)比上海優(yōu)惠，才迫使上海果斷采取戶籍政策轉(zhuǎn)向。鑒于歷史和現(xiàn)狀，以及政策從來就屬“策略”的根本性質(zhì)，上海“滬籍新政”是一項(xiàng)堅(jiān)定的改革之舉還是權(quán)宜之計(jì)，社會各界還是先觀察為好。
    當(dāng)然，凡“新政”一定與改革搭邊，但它在多大程度上會“引起全國性連鎖反應(yīng)”，也還是看一看再作評價(jià)不遲。