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發(fā)展改革委等部門12月5日公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實施。這意味著醞釀十多年的燃油稅費改革方案終于揭開了神秘的面紗。
“征求意見稿”顯示：政府將取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，還將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
早在2005年全國兩會期間，當(dāng)時的財政部領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)透露，“前幾年，我們已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺燃油稅來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費。整個的稅收設(shè)計方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。”遲遲未能出臺的一個重要原因是，“國際上石油價格飛升，在這么一個價格水平的情況下，我們擔(dān)心出臺燃油稅會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會影響整個經(jīng)濟。”
此次燃油稅改革之聲乍起，有一部分人對改革方案的倉促出臺表示憂慮。回顧當(dāng)年財政部領(lǐng)導(dǎo)的話，這種擔(dān)憂有點多慮了，所謂“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，出臺燃油稅不過是在等待一個合適的機會，現(xiàn)在正好趕上“低油價”契機。
在燃油稅改革方案中，最令公眾關(guān)注的內(nèi)容莫過于消費者的實際負(fù)擔(dān)會不會增加。就此，新華社以上海為例計算出了車主的“盈虧臨界點”：假設(shè)普通家用轎車每百公里耗油量為10升，臨界點就為每年3.75萬公里。年行駛里程低于這個數(shù)字，燃油稅費改革實施后的用車成本將比原來降低，超過這個里程，用車成本會比原來更高。據(jù)測算，國內(nèi)家用轎車每年行駛里程基本在1.5萬公里至2萬公里，而且百公里油耗大多在10升以內(nèi)。由此來看，即使放眼長遠(yuǎn)利益，普通消費者也能因燃油稅改革而獲益。
以燃油稅取代養(yǎng)路費，可以充分發(fā)揮稅收杠桿功效，促進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護——燃油稅改革之后，要排量還是要成本成為車主不得不算的一本賬，在我國大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來自機動車尾氣排放的大環(huán)境中，這本賬尤其顯得意義非凡。國家發(fā)展和改革委員會主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。
除去“開支賬”與“環(huán)保賬”之外，“民生賬”也是此次燃油稅改革考慮的重點。此番新政的一大亮點是“專款專用”：用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府貸款二級公路的收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。在不增加或者降低普通車輛運行成本的前提下，以專款專用的方式補貼農(nóng)機以及公共交通工具，體現(xiàn)民生關(guān)懷，避免其轉(zhuǎn)嫁成本負(fù)擔(dān)。
任何一項改革措施都不可能“畢其功于一役”，改革本身就是一個循序漸進(jìn)的過程，算好了“大賬”的改革就是一種進(jìn)步，我們應(yīng)該有耐心和信心算清各種拾遺補缺的“小賬”，當(dāng)前推出燃油稅，最重要的就是先算好“開支賬”、“環(huán)保賬”、“民生賬”這三筆長遠(yuǎn)賬。
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